Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-4769/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Романова Б. В.,

судей Беляевой М. Н. и Защихиной Р. Ф.,

при секретаре Меликовой Ю. Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15.04.2014 гражданское дело

по иску Нижнетагильского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования "город Нижний Тагил", Муниципальному казенному учреждению Управления городским хозяйством администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Администрации Муниципального образования "город Нижний Тагил" на решение Ленинского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 27.12.2013.

Заслушав доклад судьи Беляевой М. Н., пояснения представителя Администрации Муниципального образования "город Нижний Тагил" ( / / )5 , действующей по доверенности от ( / / ) , поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела Свердловской областной прокуратуры ( / / )6 , возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО "город Нижний Тагил", МКУ Управление городским хозяйством администрации города Нижний Тагил, в котором просил обязать ответчиков восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем возложения обязанности в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в Тагилстроевском административном районе г. Н.Тагил: свалка N - в 80 метрах южнее западного угла строения 1 ... объемом размещенных отходов не менее 1300 куб.метра; свалка N - в 80 метрах юго-восточнее восточного угла строения 1 ... объемом размещенных отходов не менее 1900 куб.метра.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки информации Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о захламлении земельного участка, расположенного между строением 1 ... и железнодорожным тупиком в районе ... N в ... строительными и бытовыми отходами, отходами горбыля и рейки, древесным опилом и автопокрышками ( / / ) выявлено два места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории ... общим объемом не менее 3200 м3 на площади не менее 13900 м2 (строительные и бытовые отходы, отходы горбыля и рейки, древесный опил и автопокрышки). Факт размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления со сбросом на почву подтверждается справкой Министерства природных ресурсов и экологии ... от ( / / ) . Органом местного самоуправления не осуществляется должным образом организация деятельности по безопасному обращению с отходами. Несанкционированные свалки отходов производства и потребления, выявленные в ... МО " ... ", оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Тем самым, нарушаются гарантированные права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 05.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "НТ-ДОЗ".

В судебном заседании помощник Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора ( / / )7 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что решением Тагилстроевского районного суда г.Н.Тагила от ( / / ) установлено, что ООО "НТ-ДОЗ" ведет свою производственную деятельность с января 2011 года, является зарегистрированным в установленном законом порядке юридическим лицом, осуществляющим деятельность по производству деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения и столярные изделия, производство прочих изделий из дерева и пробки, соломки и материалов для плетения. В результате деятельности ООО "НТ-ДОЗ" образуются такие опасные отходы, как отработанные ртутные лампы, мусор и смет с производственных помещений, обтирочный материал загрязненный маслами, мусор от бытовых помещений организаций не сортированный. При осуществлении производственной деятельности ООО "НТ-ДОЗ" нарушает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления. Учет образования и движения отходов не ведется. ООО "НТ-ДОЗ" не представлено данных по сбору, использованию и передаче отходов, образующихся в ходе производственной деятельности предприятия. В судебном заседании представлены договоры на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов с ООО "Тагилспецтранс" от ( / / ) , однако свою деятельность это предприятие осуществляет с 2011 года. Договоров на вывоз мусора на 2013 год этим лицом не представлено. По выявленным нарушениям директор ООО "НТ-ДОЗ" привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере ( / / ) за каждое правонарушение. Полагал, что прокуратура была обязана предпринять меры к установлению лиц, организовавших несанкционированные свалки.

Представитель ответчика Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать, полагая, что необходимо установить лиц, загрязняющих окружающую среду и возложить на них обязанность по ликвидации свалок.

Представитель третьего лица ООО "НТ-ДОЗ" в судебном заседании указал, что общество осуществляет свою деятельность с 2009 года, с 2012 года между ООО "НТ-ДОЗ" и ООО "Тагилспецтранс" заключен договор на вывоз мусора. Покрышки на предприятии хранятся в специально отведенных местах. Помимо ООО "НТ-ДОЗ", в этом же здании находятся и другие организации, осуществляющие производственную деятельность, в том числе по переработке древесины, свалка твердых бытовых отходов существует давно, мусор на свалку привозят на грузовых машинах.

Решением Ленинского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 27.12.2013 исковые требования удовлетворены. Муниципальное образование "город Нижний Тагил"" и Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил обязаны восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем ликвидации в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу вышеуказанных несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в Тагилстроевском административном районе города Нижний Тагил.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, представитель Администрации Муниципального образования "город Нижний Тагил" в апелляционной жалобе просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции, настаивая на своих прежних доводах, указав на то, что вступившим в законную силу решением суда установлено, что в деятельности ООО "НТ-ДОЗ" имеются нарушения законодательства. Указанная проверка проводилась по обращению Главы города Нижний Тагил по факту сжигания опила ООО "НТ-ДОЗ", данный факт на момент проведения проверки не подтвердился. Вместе с тем, было установлено, что ООО "НТ-ДОЗ" арендует нежилые помещения общей площадью более 3100 кв. м, но документы, подтверждающие вывоз, передачу и захоронение твердых бытовых отходов, руководством ООО "НТ-ДОЗ" не представлены. В связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является данное юридическое лицо.

В заседание суда апелляционной инстанции представители МКУ Управление городским хозяйством администрации города Нижний Тагил и третьего лица не явились. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 15.04.2014 определением от 21.03.2014, извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены сторонам простым письмом 21.03.2014. Кроме того, стороны извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от ( / / ) N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Заслушав прокурора отдела Свердловской областной прокуратуры, представителя Администрации Муниципального образования "город Нижний Тагил", исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд правильно установил характер спорных правоотношений и нормы закона, подлежащие применению. При этом все изложенные в решении выводы подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовую оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ст. 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации .

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Как установлено судом, следует из материалов дела и никем не оспорено, в ходе проведения проверки по факту захламления земельного участка, расположенного между строением 1 ... и железнодорожным тупиком в районе ЖБИ-1 в ... , строительным и бытовым мусором, отходами горбыля и рейки, древесным опилом, автопокрышками выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства: сброс на почву отходов железобетонных изделий, отходов железобетона в кусковой форме 5 класса опасности, опилок натуральной чистой древесины, древесных отходов из натуральной чистой древесины несортированных кирпичной кладки при ремонте зданий и сооружений, 5 класса опасности; отходов из жилищ несортированных (исключает крупногабаритные) 4 класса опасности, общим объемом не менее 3 200 куб.метров на площади не менее 13 900 кв.метров; допущено горение отходов опилок натуральной чистой древесины, древесных отходов из натуральной чистой древесины несортированных. При этом указано описание и точные координаты этих свалок (л.д. 13-17).

По сведениям Главы города Нижний Тагил, полученным из публичной кадастровой карты и карты города, земельный участок, расположенный в 150 метрах от строения 1 ... , расположен в кадастровом квартале N , кадастровый номер земельного участка на публичной кадастровой карте не обозначен, данный земельный участок не сформирован, собственник отсутствует, договор аренды не заключался (л.д.6), что также подтверждается выпиской из публичной кадастровой карты ...

В ходе проведения выездной внеплановой проверки деятельности ООО "НТ-ДОЗ" ( / / ) Министерством природных ресурсов и экологии ... не выявлено каких-либо нарушений в области охраны окружающей среды, в том числе утилизации промышленных отходов (опила), путем сжигания на открытом воздухе без применения специальных средств очистки воздуха от дыма и газов. Установлено, что на земельном участке между строением 1 ... и железнодорожным тупиком, расположенным в районе ЖБИ-1, производится накопление строительного и бытового мусора, отходов горбыля и рейки, древесного опила, грузовых автопокрышек. Напротив захламленного участка ведется деятельность по распиловке древесины неустановленными лицами. ООО "НТ-ДОЗ" осуществляет деятельность по распиловке и строганию древесины, пропитке древесины, производству деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, столярные изделия. В состав предприятия входит одна производственная площадка по ... на которой расположены нежилые помещения, эксплуатируемые с целью производства пиломатериалов из дерева. На дату проверки производственная деятельность предприятия не осуществлялась по причине отсутствия сырья, в помещении цеха и на прилегающей территории заскладировано 200 м3 готовой продукции. За зданием основного цеха установлена котельная, топливом для которой служат отходы деревообработки. Газоочистное оборудование на предприятии представлено циклоном для улавливания древесной пыли и опила из здания цеха. Накопление опила и древесной пыли производится в бункере циклона. В помещении цеха производится накопление опила натуральной чистой древесины, в подсобном помещении закрытого склада в специально оборудованном ящике с крышкой производится накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, в подсобном помещении закрытого склада производится накопление отработанных грузовых покрышек, в контейнере объемом 2 м2 производится накопление твердых бытовых отходов, за зданием цеха находится накопление отходов горбыля и опила горбыля. Для передачи отходов специализированным предприятиям заключены договоры на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов, сбор, транспортировку и передачу на переработку ртутьсодержащих отходов (л.д. 7).

В ходе мероприятий по контролю за состоянием окружающей среды, проведенных органами прокуратуры, не установлены лица, ответственные за размещение отходов в несанкционированном месте и уборку данной территории.

На момент разрешения спора несанкционированная свалка бытовых отходов и строительного мусора не ликвидирована.

Доказательств обратного ни суду первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

Таким образом, надлежащим образом оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 42 Конституции Российской Федерации , ст.6, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 2, ст.8, ч. 5 ст.12, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (в ред. от 28.07.2012 года) "Об отходах производства и потребления", ст. 3, ст. 7, ст.51, ст. 64 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. от 25.06.2012 года) "Об охране окружающей среды", ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 29 Устава муниципального образования "Город Нижний Тагил", Решением Нижнетагильской городской Думы от 31.01.2013 N 4 "Об изменении наименования Комитета по городскому хозяйству администрации города Нижний Тагил и утверждении Положения об Управлении городским хозяйством администрации города Нижний Тагил", с учетом положений Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденных Постановлением Главы города Нижний Тагил от 25.06.2013 N 1450, Правил сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Нижний Тагил, утвержденных Постановлением Администрации города от 14.08.2009 N 1403, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности прокурором факта наличия несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора на территории Тагилстроевского района г. Н.Тагила, что является основанием для возложения на ответчиков обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, путем ликвидации в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

При этом судом правильно учтено, что невозможность определения ответственных лиц, разместивших отходы в несанкционированных местах либо обязанных обеспечить уборку спорной территории, не освобождает органы местного самоуправления в пределах своей компетенции от ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории муниципального образования "Город Нижний Тагил". Принятое по делу решение не препятствует принять меры к установлению и привлечению к ответственности лиц, разместивших отходы в несанкционированных местах либо обязанных обеспечить уборку данной территории.

Доказательств размещения вышеуказанных отходов производства на земельном участке, расположенном между строением 1 ... и железнодорожным тупиком в районе ЖБИ N в ... г. Н.Тагил, работниками ООО "НТ-ДОЗ", в нарушение ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не представлено, должностными лицами прокуратуры и Министерства природных ресурсов и экологии ... не установлено, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является ООО "НТ-ДОЗ", судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не являются состоятельными и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Другими лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 27.12.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Муниципального образования "город Нижний Тагил" - без удовлетворения.

Председательствующий Б. В. Романов

Судьи М. Н. Беляева

Р. Ф. Защихина