Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 февраля 2014 г. по делу N 33-4422/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.,

судей Казакова Д.А., Кривцова А.С.,

по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,

при секретаре Богосьян Ж.Р.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Анапа Огородник Л.Н. на решение Анапского городского суда от 23 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Терещенко Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Анапа о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование требований указала, что решением комиссии ГУ УПФ РФ в городе Анапа от 08 октября 2013 года ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Из специального стажа был исключен период работы с 1 ноября 1999 года по 6 июня 2003 года в должности медицинской сестры ЗАО "Санаторий "Малая бухта". Считает указанное решения является незаконным, поскольку она в данный период осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Так, согласно Уставу, лицензий на осуществление медицинской деятельности, ЗАО "Санаторий "Малая бухта" является юридическими лицом, основным видом деятельности которого является осуществление санаторно-курортного лечения по различным профилям, в том числе и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, что соответствует нормам Пенсионного законодательства.

В судебном заседании представитель Терещенко Л.А. по доверенности Кудымова Е.П. на удовлетворении иска настаивала, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в городе Анапе по доверенности Марманова И.В. иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Обжалуемым решением Анапского городского суда от 23 декабря 2013 года исковые требования Терещенко Л.А. удовлетворены. Суд признал незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анапе N 972 от 08.10.2013г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Терещенко Л.А. На ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Анапе судом возложена обязанность включить Терещенко Л.А. в специальный стаж период работы - с 01 ноября 1999 года по 06 июня 2003 года в должности медицинской сестры ЗАО "Санаторий "Малая бухта", а также назначить Терещенко Л.А. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п.1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с даты первоначального обращения с заявлением, то есть с 25 июля 2012 года.

В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, как существенно нарушающее нормы материального права, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Терещенко Л.А. по доверенности Кудымову Е.П., возражавшую против удовлетворения жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 июня 2012 года Терещенко Л.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда в г. Анапа с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Решением комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Анапа 08.10.2013г., истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", ввиду отсутствия требуемого специального стажа - 30 лет.

При этом, из специального стажа решением комиссии были исключены периоды работы с 1 ноября 1999 года по 6 июня 2003 года в должности медицинской сестры ЗАО "Санаторий "Малая бухта".

В силу пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования истца в части зачета в специальный стаж оспариваемого периода работы, руководствуясь разъяснениями изложенными в п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", судом первой инстанции верно указано, что при реализации права медицинским работникам на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности за периоды работы до 1 ноября 1999 года, право на пенсию определялось в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. N 464. Данным Списком право на досрочную пенсию предоставлялось среднему медицинскому персоналу в лечебно-профилактических учреждениях всех форм собственности, независимо от ведомственной и территориальной принадлежности, указание на организационно-правовую форму и профиль учреждений отсутствует.

На основании Номенклатуры утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 года N 377, должность медицинской сестры отнесена к среднему медицинскому персоналу.

На основании Номенклатуры учреждений здравоохранения от 3 ноября 1999 года N 395, курортные поликлиники и санатории являются лечебно-профилактическими учреждениями - санаторно-курортные учреждения.

Списком должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.10.2002г. N 781 работа в которых дает право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предусмотрена работа в должности медицинской сестры.

Согласно записям трудовой книжки, а также дополнительно представленных документов: справке о работе N 21-ОК от 12.07.2013г., Устава ЗАО "Санаторий "Малая бухта", лицензий на осуществление медицинской деятельности подтверждается, что в спорный период истец осуществляла лечебную деятельность в должности медицинской сестры в лечебно-профилактических учреждениях полный рабочий день, на полную ставку.

После 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком должностей и учреждений от 29.10.2002г. N 781, работа в которых дает право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предусмотрена работа в должности медицинской сестры санатория (курорта). При этом согласно пункту 3 Правил N 781 от 29.10.2002г., наличие в наименовании указанных в Списке учреждений, указания на их клинический профиль и территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из специального стажа.

Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. N 5487-1 ( статья 14) предусмотрена частная система здравоохранения. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности. В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами.

На основании Закона ЗАО "Санаторий "Малая Бухта" является медицинским учреждением (организациями) частной системы здравоохранения.

Данный факт подтверждается Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.10.2010г. N 873н, которым утвержден Перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения) в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в котором поименованы санаторно-курортные учреждения частной системы здравоохранения - ЗАО "Санаторий "Малая бухта".

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Списка учреждений от 29.12.2002г. N 781, право на пенсию предоставлено лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в должности медицинской сестры в учреждениях (организациях), независимо от того относятся они к частной системе здравоохранения или государственной.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 03.06.2004г. N 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство в чьем ведении находились учреждения, где работал истец и кому принадлежало закрепленное за ними имущество государству или обществу, само по себе не представляет различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Таким образом, судом первой инстанции учтено, что право на назначение досрочной пенсии не связывается законодателем с организационно-правовой формой и деятельностью. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения в соответствии со Списком N 781 от 29.10.2002г. должностям и учреждениям, имевшим ранее иные наименования, а так же тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения.

Как установлено судом из устава, лицензий на осуществление медицинской деятельности, ЗАО "Санаторий "Малая Бухта" является санаторием-курортом, основным видом деятельности которого является осуществление санаторно-курортного лечения больных, что соответствует нормам пенсионного законодательства.

Таким образом, частная система здравоохранения предусмотрена Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. N 5487-1 (ст. 14), ЗАО "Санаторий "Малая Бухта" относится к учреждениям частной системы здравоохранения и входит в перечень санаторно-курортных учреждений, а поэтому работа в нем дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости включения спорного периода работы истца в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии, а также о том, что досрочная пенсия подлежит начислению истцу со дня его обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

Данные выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анапского городского суда от 23 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Анапа Огородник Л.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: