Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 марта 2014 г. по делу N 33-6745/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.,

судей Песецкой С.В., Борисихиной С.А.

по докладу судьи краевого суда Борисихиной С.А.

при секретаре Богосьян Ж.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белоглинском районе Полупанова А.И. на решение Белоглинского районного суда Краснодарского края от 16 января 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Диденко Е.Н. обратилась в Белоглинский районный суд с заявлением об оспаривании заключения ГУ УПФ РФ в Белоглинском районе от 03.11.2013 года, в соответствии с которым ей отказано в начислении льготной трудовой пенсии и включении в специальный стаж в области здравоохранения периодов работы в должности медицинской сестры в Белоглинском спецдетдоме с 12.01.1988 года по 31.10.1999 года, с 01.11.1999 года по 31.12.2001 год, с 01.01.202 года по 25.10.2013 года, переименованном в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад компенсирующего вида".

В обоснование заявления Диденко Е.Н. и ее представитель указали, что считают данное решение незаконным, поскольку истица на протяжении всей своей трудовой деятельности выполняет функции по охране здоровья детей с ограниченными возможностями, в сельской местности, и работает в должности медицинской сестры в этом же учреждении по настоящее время. Работает на полную ставку, круглосуточно, посменно. Отказом в назначении досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения Диденко Е.Н. поставлена в зависимость от обстоятельств, от нее независящих, что незаконно.

Обжалуемым решением суд заявление Диденко Е.Н. удовлетворил, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 202 от 03.11.2013 года в отношении Диденко Е.Н. отменил, признал за ней право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", обязал ГУ УПФ РФ в Белоглинском районе включить в специальный стаж Диденко Е.Н. периоды работы в Белоглинском спецдетдоме с 12.01.1988 года по 31.10.1999 года (11 лет 9 месяцев), с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года (2 года 2 месяца), в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад компенсирующего вида" с 01.01.2002 года по 25.10.2013 года в должности медицинской сестры, обязал ГУ УПФ РФ в Белоглинском районе назначить Диденко Е.Н. досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты первоначального обращения, то есть с 25.10.2013 года. Также суд взыскал с ГУ УПФ РФ в Белоглинском районе в пользу Диденко Е.Н. судебные издержки: госпошлину в размере 200 руб., за юридические услуги при подготовке искового заявления в суд 2000 руб. и за участие в деле представителя 4000 руб., итого взыскал 6200 руб.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белоглинском районе Полупанов А.И. просит решение Белоглинского районного суда Краснодарского края от 16 января 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" досрочная пенсия по возрасту назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, согласно трудовой книжки Диденко Е.Н. работает в МДОУ "Детский сад компенсирующего вида (Белоглинский спецдетдом) с 12.01.1988 года по настоящее время медицинской сестрой. 25 октября 2013 г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в Белоглинском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 03.11.2013 года N 202 Диденко Е.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии.

Отказ мотивирован тем, что в трудовой книге истицы указана работа в должности медицинской сестры в Белоглинском спецдетдоме с 12.01.1988 года по 31.10.1999 года, с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года, и в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад компенсирующего вида" (Белоглинский спецдетдом) с 01.01.2002 года по 25.10.2013 года, которые не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку учреждение не предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 г.

Из п. 8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства N 781 от 29 октября 2002 года усматривается, что данным правом обладает гражданин, работающий в должности: "палатная медсестра" в "центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что истица Диденко Е.Н. с 12.01.1988 года по настоящее время работает в должности "Палатная медсестра", осуществляет уход и лечение детей инвалидов в имеющемся в учреждении изоляторе, где находятся палаты для больных детей, то есть в образовательном учреждении с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с действующей лицензией. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в суд сертификатами и лицензией на осуществление медицинской деятельности, выданной на МДОУ "Детский сад компенсирующего вида" от 28.05.2012 года N ФС-23-01-004329.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что с учетом предназначения данного учреждения, его статуса, направленности деятельности, целей, задач, предмета деятельности, источника финансирования, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад компенсирующего вида", где находятся дети-инвалиды, относится к "Центру, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, (независимо от названия)", то есть входит в п. 8 Списка учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства N 781 от 29 октября 2002 года.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что оспариваемые периоды работы истицы нельзя включить в специальный трудовой стаж на том основании, что истица осуществляла лечебную деятельность, направленную на оказание медицинских услуг, работая в учреждениях, не внесенных в Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, так как они не основаны на законе и противоречат Постановлению Конституционного суда РФ N 11-П от 03.06.2004 года, которое не допускает неравенства в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. N 8-П и Определение от 05.11.2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

На момент работы Диденко Е.Н. медицинской сестрой в Белоглинском спецдетдоме действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, которым были предусмотрены должность "медицинская сестра" и наименование учреждения "школа-интернат". Указанное постановление утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953, таким образом, с учетом позиции Конституционного Суда РФ, время работы Диденко Е.Н. медицинской сестрой в Белоглинском спецдетдоме с 12.01.1988 года по 31.10.1999 года, то есть в период действия указанного выше Перечня, должно быть засчитано в специальный стаж.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ".

Указанным Списком, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449), предусмотрено наименование должностей медицинская сестра в специализированном детском доме-интернате для умственно отсталых детей, доме-интернате для детей с физическими недостатками.

Вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истицей работы, выполняемой ей функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых она работала и т.п.).

На основании изложенного, с учетом собранных по делу доказательств, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о тождественности функций, выполняемых медсестрой Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад компенсирующего вида" (Белоглинский спецдетдом), условиям и характеру работы медсестры медицинского пункта структурного подразделения организации, стаж работы который дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Судебная коллегия полагает законным и обоснованным вывод суда о том, что, исходя из принципа социальной справедливости, равенства к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в ст. 55 Конституции РФ, период работы Диденко в должности медицинской сестры в МДОУ "Детский сад компенсирующего вида" (Белоглинский спецдетдом), должны засчитываться в специальный стаж как работа, связанная с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.

Поскольку трудовая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее, при этом закон гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение (ст. 19 Федерального Закона N 173-ФЗ), у истицы право на назначение досрочной трудовой пенсии возникло с 25 октября 2013 года.

На основании изложенного, судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Диденко Е.Н. требований.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением иска Диденко Е.Н. в полом объеме, понесенные ею судебные издержки подлежат взысканию с ГУ УПФ РФ в Белоглинском районе также в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение решения суда, не усматривается.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение Белоглинского районного суда Краснодарского края от 16 января 2014 года, законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белоглинского районного суда Краснодарского края от 16 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: