Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 января 2014 г. по делу N 33-1197/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.А. Бегишева,

судей Р.Р. Хасаншина, Л.И. Сибгатуллиной,

при секретаре судебного заседания А.Ф. Гильмутдиновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Р.И. Латыпова - Р.Ф. Фазлеева на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 07 ноября 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Р.И. Латыпова к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.И. Латыпов обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В обосновании заявленных требований указал, что он являясь инвалидом, обратился к Мэру города Казани с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года с последующим предоставлением земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства размером 1500 кв.м. В предоставлении земельного участка ему было отказано. Просил признать данный отказ незаконным, обязать ответчика предоставить ему земельный участок в аренду сроком на 3 года с последующим предоставлением земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства размером 1500 кв.м. в пределах Муниципального образования г. Казань Республики Татарстан.

Истец при рассмотрении дела в суде первой инстанции отсутствовал.

Представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика - ИК МО г. Казани иск не признала.

Представитель третьего лица - МКУ "КЗИО ИК МО г. Казани" с иском не согласилась.

Представитель третьего лица МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани" при рассмотрении дела в суде первой инстанции отсутствовал.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Р.И. Латыпова - Р.Ф. Фазлеев выражает несогласие с решением суда, указывая, что нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или аренду для индивидуального жилищного строительства законодательством не предусмотрена. Согласно части 1 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Р.И. Латыпов как инвалид имеет право на первоочередное получение земельного участка.

В суде апелляционной инстанции стороны отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с п. 1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов Постановлением Правительством Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 были утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

Правилами определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.

Согласно пункту 3 Правил учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется: по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом; по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.

В соответствии с пунктом 17 Правил обеспечение инвалидов в первоочередном порядке земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, осуществляется органом местного самоуправления и реализуется посредством подачи соответствующего заявления с приложением справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Отказывая в удовлетворении заявленных Р.И. Латыповым требований, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлено на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем, и при реализации такой меры социальной поддержки учитывается нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилья.

С данным выводом суда первой инстанции согласна и судебная коллегия, по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что истец является инвалидом. Инвалидность подтверждает: справкой МСЭ-2007 N0949030 от 02 апреля 2010 года. Истец обратился с письменным заявление от 04 мая 2013 года о предоставлении земельного участка размером 1500 кв.м. в аренду сроком на 3 года с последующим предоставлением в собственность для индивидуального жилищного строительства. Ответным письмом ИК МО г. Казани N19349 от 28 июня 2013 года истцу было отказано в бесплатном предоставлении земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что первоочередное право на получение земельного участка ставиться в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Главы МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново- Савиновского района г. Казани" N791р от 18.06.2013г. истец был признан малоимущим м поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Распоряжением руководителя ИКМО г. Казани N1921р от 14 августа 2013 года истцу была предоставлена комната "адрес" , как нуждающемуся в улучшении жилищных условий. Распоряжением Главы МКУ "Администрация авиастроительного и Ново - Савиновского районов ИКМО г. Казани" N1091р от 26 августа 2013 года истец был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенных выше норм закона, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани законно и обоснованно отказал истцу в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях и потому в удовлетворении исковых требований отказал.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или аренду для индивидуального жилищного строительства законодательством не предусмотрена, не опровергают выводы суда первой инстанции, поскольку вызваны неверным толкованием норм права.

Приведенные выше положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на реализацию льгот в виде обеспечения земельным участком для жилищного строительства не свидетельствуют, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка является безусловным, оно подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм, следует, что для льготного предоставления инвалидам, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" необходимо подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции следует признать правильными, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 07 ноября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Р.И. Латыпова - Р.Ф. Фазлеева - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи