Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 января 2014 г. по делу N 33-1225/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи О.А.Бегишева,

судей Л.И.Сибгатуллиной, Р.Р.Хасаншина,

при секретаре Г.И.Ибрагимовой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р.Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе В.В.Ефремова на решение Советского районного суда города Казани от 11 ноября 2013 года, которым постановлено:

В.В.Ефремову в иске к Администрации Советского района ИК МО г. Казани о признании права собственности на самовольное строение отказать.

Встречный иск Исполнительного комитета МО г.Казани, Администрации Советского района ИК МО г. Казани удовлетворить.

Обязать В.В.Ефремова снести самовольное строение - незавершенный строительством объект, площадью застройки ... кв.м, расположенный по "адрес"

Взыскать с В.В.Ефремова в бюджет МО г. Казани государственную пошлину в размере 4 000 руб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав В.В.Ефремова и его представителя А.А.Газиеву в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В.В.Ефремов обратился в суд с иском к Администрации Советского района ИК МО г. Казани о признании права собственности на самовольное строение. В обоснование указано, что на земельном участке по адресу "адрес" , истцом возведен фундамент жилого дома, т.е. незавершенный строительством объект. Ответчик во внесудебном порядке узаконить самовольное строение отказался, сославшись на отсутствие соответствующих полномочий. Истец полагает, что признание права собственности на самовольное строение возможно, так как оно соответствует предъявляемым законодательством требованиям, не нарушает прав и законных интересов других лиц. В связи с чем, В.В.Ефремов просил суд признать за ним право собственности на самовольное строение - незавершенный строительством объект, площадью застройки ... кв.м, расположенный по "адрес"

Представитель ответчика МКУ "Администрация Советского района ИК МО г. Казани" иск не признал.

МКУ "Администрация Советского района ИК МО г.Казани, ИК МО г.Казани предъявлен встречный иск о возложении обязанности на В.В.Ефремова снести самовольное строение. В обоснование встречного иска указано, что Постановлением Кабинета Министров РТ от 15.05.1995 N 282 и решением Президиума Высокогорского районного Совета народных депутатов от 18.03.1996 N 7 земельный участок в поселке Вознесенское предоставлен в постоянное пользование общественной организации "Офицеров запаса и в отставке" г.Казани (далее ОООЗиО) для индивидуального жилищного строительства, однако ОООЗиО не имеет полномочий по распоряжению этим земельным участком. Пунктом 2 данного постановления также установлено, что на ОООЗиО возложена обязанность представить на утверждение проект перепланировки, застройки жилого поселка и список лиц, которым представляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства, а также график поэтапного освоения отводимой земельной площади. Однако генеральный план застройки поселка офицеров не представлен. В.В.Ефремовым не представлены какие-либо доказательства уплаты земельного налога, документы о выделении спорного земельного участка. Незавершенный строительством объект, по мнению истца по встречному иску, является самовольной постройкой и подлежит сносу.

В судебном заседании истец В.В.Ефремов и его представитель М.С.Касаева заявленные требования по первоначальному иску поддержали, в удовлетворении встречного иска просили отказать.

Представитель МКУ "Администрация Советского района ИК МО г.Казани, Исполнительного комитета МО "адрес" - Г.Ф.Мадиярова возражала против требований по первоначальному иску, встречный иск поддержала.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе В.В.Ефремовым ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку, по мнению заявителя апелляционной жалобы, при вынесении решения судом не дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Так, суд не принял во внимание, что во исполнение Постановления Кабинета Министров РТ от 15 мая 1995 года и решения Президиума Высокогорского районного Совета народных депутатов РТ от 18 марта 1996 года, выдан государственный акт на право собственности на землю площадью ... га. При этом земельный участок площадью ... га, предоставлен истцу на основании решения Общественной организации "Союз офицеров и прапорщиков запаса" от 21 сентября 2003 года и приказа N 5-к от 12 мая 2004 года. Также указывается, что право на земельный участок у истца возникло в силу положений ФЗ "О статусе военнослужащих". При этом сохранение возведенного на земельном участке жилого дома, неоконченного строительством не нарушает прав и законных интересов других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции В.В.Ефремов и его представитель А.А.Газиева апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно ст. ст. 28, 29, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как видно из материалов дела, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 282 от 15 мая 1995 года "Об изъятии и предоставлении в пользование земельного участка" было произведено изъятие ... га земель агрофирмы "Нокса", которые предоставлены в постоянное бессрочное пользование Общественному объединению "Союз офицеров и прапорщиков запаса" для индивидуального жилищного строительства семьями офицеров и прапорщиков, уволенных в запас и военнослужащих Казанского гарнизона.

Во исполнение данного Постановления и решения Президиума N 7 от 18 марта 1996 года Высокогорского районного Совета народных депутатов РТ, Высокогорским районным Советом народных депутатов РТ ОООЗиО был выдан государственный акт N РТ-16-002952 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью ... га.

21 сентября 2003 года ОООЗиО на основании указанных документов приняла решение, оформленное протоколом, о разбивке на участки отведенного земельного участка и выделении офицерам и прапорщикам, членам их семей по их заявлениям в течение 1999-2003 годов, а также издала приказ N 5-к от 12 мая 2004 года "О дополнительном размещении земельных участков на отведенной для ИЖС ОО "Союза офицеров и прапорщиков запаса" территории в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 15.05.1995 N 282 и мерах по ускорению освоения земельных участков". При этом, В.В.Ефремову как офицеру запаса, был выделен земельный участок "адрес"

Установлено, что на данном земельном участке В.В.Ефремовым возведен незавершенный строительством объект - фундамент бетонный ленточный, площадь застройки ... кв.м, степень готовности - 10%, на который составлен технический паспорт.

Отказывая в удовлетворении первоначального иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что передача прав на земельные участки из состава территории, отведенной Общественному объединению "Союз офицеров и прапорщиков запаса г.Казани" возможна лишь после оформления Общественной организацией "Офицеров запаса и в остатке г.Казани", прав на земельный участок и размежевания территории.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Исходя из материалов дела, доказательств о наличии у ОООЗиО права на распоряжение земельными участками, выделенными на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N 282 от 15 мая 1995 года, не представлено.

Согласно указанным выше положениям закона, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Однако данных об обращении истца с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления, а также решения органа местного самоуправления о предоставлении истцу земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, возведенный истцом незавершенный строительством объект является самовольной постройкой, так как создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законодательством порядке и создан без получения на это необходимых разрешений, в связи с чем суд первой инстанции правомерно постановил решение о его сносе по заявленному встречному иску.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в редакции, действовавшей до 01.01.2005, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, за три года до увольнения с военной службы по возрасту, а также гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, по месту военной службы или избранному месту жительства бесплатно предоставляются в собственность земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства.

Земельные участки предоставляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства - по нормам, установленным органами местного самоуправления, но не менее 0,10 га в городах и поселках городского типа и не менее 0,25 га в сельской местности.

В силу подпункта 10 статьи 100 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ", вступившим в законную силу с 01.01.2005, вышеуказанные положения статьи 17 Федерального закона "О статусе военнослужащих" утратили силу.

Таким образом, суд первой инстанции, отказав в удовлетворении первоначального иска и удовлетворив встречные требования, постановил законное и обоснованное решение.

Довод апелляционной жалобы В.В.Ефремова о том, что сохранение возведенного на земельном участке жилого дома, неоконченного строительством не нарушает прав и законных интересов других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не имеет правового значения для разрешения спора по настоящему делу, поскольку данное обстоятельство в силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является юридически значимым в случае признания права на самовольную постройку за лицом, которому земельный участок, где осуществлена постройка, предоставлен в установленном законом порядке.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка, которые правового значения по делу не имеют и выводов суда первой инстанции не опровергают.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца В.В.Ефремова судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 ноября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу В.В.Ефремова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи