Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 февраля 2014 г. по делу N 33-2276/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.А. Бегишева,

судей С.М. Тютчева, А.Г. Габидуллиной,

при секретаре судебного заседания Д.Р. Гизетдиновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционной жалобе М.И. Алиевой на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 16 декабря 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований М.И. Алиевой к Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района РТ об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по адресу "адрес" , отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения в поддержку жалобы представителя М.И. Алиевой - М.А. Алиева, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.И. Алиева обратилась в суд с иском к Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан об обязании предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что она является инвалидом ... группы. ЗИП Елабужского муниципального района Республики Татарстан отказал ей в предоставлении земельного участка под строительство дома и ведения подсобного хозяйства и садоводства. Отказ был аргументирован ст. 30.1 п. 2 Земельного Кодекса Российской Федерации о том, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. С данным отказом она не согласилась, так как имеется Федеральный Закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которому инвалидам и семьям, имеющим в составе семьи инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства.

Просила суд обязать Земельно-имущественную палату предоставить земельный участок под индивидуальное строительство без проведения аукциона.

В суде первой инстанции представитель М.И. Алиевой исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района Республики Татарстан просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе М.И. Алиева выражает несогласие с решением суда, указывая, что нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или аренду для индивидуального жилищного строительства законодательством не предусмотрена. Согласно части 1 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" она как инвалид имеет право на первоочередное получение земельного участка.

В суде апелляционной инстанции представитель М.И. Алиевой - М.А. Алиев апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с п. 1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов Постановлением Правительством Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 были утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

Правилами определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.

Согласно пункту 3 Правил учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется: по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом; по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.

В соответствии с пунктом 17 Правил обеспечение инвалидов в первоочередном порядке земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, осуществляется органом местного самоуправления и реализуется посредством подачи соответствующего заявления с приложением справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Отказывая в удовлетворении заявленных М.И. Алиевым требований, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлено на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем, и при реализации такой меры социальной поддержки учитывается нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилья.

С данным выводом суда первой инстанции согласна и судебная коллегия, по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что истица является инвалидом ... группы. М.И. Алиева 6 сентября 2013 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Письмом N 4627 от 16 сентября 2013 года председателя МУП "Земельно-имущественной палаты ЕМР Республики Татарстан" ей было отказано в предоставлении земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что М.И. Алиева на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, что подтверждается справкой Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

С учетом изложенных выше норм закона, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что ответчик законно и обоснованно отказал М.И. Алиевой в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях и потому в удовлетворении исковых требований отказал.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или аренду для индивидуального жилищного строительства законодательством не предусмотрена, не опровергают выводы суда первой инстанции, поскольку вызваны неверным толкованием норм права.

Приведенные выше положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на реализацию льгот в виде обеспечения земельным участком для жилищного строительства не свидетельствуют, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка является безусловным, оно подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм, следует, что для льготного предоставления инвалидам, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" необходимо подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции следует признать правильными, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст., ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 16 декабря 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу М.И. Алиевой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи