Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 03 апреля 2014 г. по делу N 33-2858/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.В.Шакирьянова,

судей Л.И.Сибгатуллиной, С.М.Тютчева,

при секретаре судебного заседания Д.Р.Гизетдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Т.С.Рачковой-Чукиной на решение Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 24 декабря 2013 года, которым постановлено:

иск удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани принять решение о предоставлении в собственность Е.И.Назаровой, Ю.В.Румянцевой земельный участок общей площадью 56 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, "адрес" , кадастровый номер ...

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани предоставить Е.И.Назаровой, Ю.В.Румянцевой в собственность за плату в соответствии с действующим законодательством земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, ул. "адрес" , площадью 56 кв.м кадастровый номер ...

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" А.Р.Багаутдиновой, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Ю.В.Румянцевой, возражавшей удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Е.И.Назарова, Ю.В.Румянцева обратились в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и Муниципальному казенному учреждению (далее по тексту - МКУ) "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

Требования мотивировали следующим. Истцы являются собственниками 2-х этажного нежилого здания общей площадью 96,4 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский проезд. Здание было построено на основании разрешительной документации Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани с соблюдением всех СНиП, о чем свидетельствует акт ввода здания в эксплуатацию. Здание расположено на земельном участке общей площадью 56,0 кв.м, предоставленном в аренду по договору аренды N 16413 от 24 апреля 2012 года. Здание находится в границах предоставленного земельного участка и не нарушает права третьих лиц.

В апреле 2013 года истцы обратились в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

8 мая 2013 года ответчик отказал в удовлетворении заявления, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в створе красных линий застройки. Истцы настаивают на том, что красные линии, в створе которых расположен спорный земельный участок, не утверждены соответствующим постановлением, то есть являются проектными. В связи с этим считают, что нахождение земельного участка в створе неутвержденных (проектных) красных линий не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность физических лиц.

Просили обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 56 кв.м с кадастровым номером ... и предоставить Е.И.Назаровой и Ю.В.Румянцевой в собственность за плату земельный участок площадью 56 кв.м с кадастровым номером ...

В судебном заседании представитель истцов заявленные требования поддержала.

Представитель ответчиков МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" и Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани иск не признала.

Представитель третьего лица, муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", просила заявленные требования оставить без удовлетворения.

Суд исковые требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Т.С.Рачковой-Чукиной ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Указывается, что один из истцов является индивидуальным предпринимателем, поэтому дело не могло быть рассмотрено судом общей юрисдикции. Кроме того, судом не учтено, что испрашиваемый истцами участок находится в створе красных линий, а также в зоне скоростных дорог.

Е.И.Назарова о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещена, представителя в суд не направила, в судебное заседание не явилась, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Е.И.Назаровой.

Судебная коллегия, считает, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела видно, что

20 августа 2001 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером ... площадью 56 кв.м (л.д.25).

На основании протокола общества собрания участников общества с ограниченной ответственностью "Алида-Фарм" N 3 от 23 апреля 2008 года, разделительного бухгалтерского баланса от 23 апреля 2008 года, акта приема-передачи имущества от 26 июня 2008 года 2 сентября 2008 года в ЕГРП внесена запись о праве собственности общества с ограниченной ответственностью "Фарм-Актив" здание общей площадью 96,4 кв.м, расположенное по адресу: г.Казань, улица Оренбургский проезд, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 4 сентября 2008 года (л.д.27-28).

24 апреля 2012 года между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и обществом с ограниченной ответственностью "Фарм-Актив"заключен договор N 16413 аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью 56 кв.м, занимаемого аптечным павильоном сроком на 2 года до 14 марта 2014 года (л.д.30-37).

Е.И.Назарова и Ю.В.Румянцева на основании договора купли-продажи от 20 февраля 2013 года стали сособственниками по 1\2 доле в праве общей долевой собственности двухэтажного здания общей площадью 96,40 кв.м с инвентарным номером 17072, Литер А, объект N 1, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Оренбургский проезд.

13 марта 2013 года право собственности истцов на указанное здание зарегистрировано в установленном порядке.

13 сентября 2013 года Ю.В.Румняцева как физическое лицо прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается уведомлением о снятии с учета физического лица в налоговом органе N 14206 (л.д.11).

Истцы обратились в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, у. Оренбургский проезд, площадью 56 кв.м с кадастровый номер ...

Письмами заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 8 мая 2013 года истцы поставлены в известность о том, что испрашиваемый ими земельный участок расположен в створе красных линий застройки, которые являются границами, отделяющими территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов, площадей. Истцам разъяснена возможность предоставления указанного земельного участка только в краткосрочную аренду сроком на три года.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истцы как собственники, имеют исключительное право на предоставление в собственность земельного участка, занимаемым зданием, за плату в соответствии с действующим законодательством. Указав, что на спорном земельном участке располагается здание, принадлежащее истцам на праве собственности,

Доводы представителя ответчика о нахождении спорного земельного в границах красных линий районный суд не принял во внимание, указав, что статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий им на праве собственности объект недвижимости.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может.

На основании пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

В соответствии с пунктами 1 и 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Обжалуемое решение постановлено без учета указанных положений закона.

Как следует из материалов дела, в соответствии со схемой функциональных зон Генерального плана муниципального образования города Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 года N23-26 "О Генеральном плане муниципального образования города Казани, спорный земельный участок расположен в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного регулируемого движения.

Согласно схеме общегородской улично-дорожной сети и транспорта Генерального плана усматривается, что спорный участок расположен в пределах проектных красных линий ул.Оренбургский проезд, выкопировка из Генерального плана приобщена к материалам дела.

23 апреля 2012 года принято постановление Исполнительного комитета г.Казани от 23 апреля 2012 года N2403 "О подготовке проекта планировки территории "Березовая роща" ) (л.д.50).

Спорный земельный участок расположен в пределах проектных красных линий ул.Оренбургский проезд в соответствии с разрабатываемым институтом ГУП "Татинвестгражданпроект" проектом планировки "Березовая роща", топографическая съемка и фрагмент из проекта планировки приобщены к материалам дела. Проект планировки разрабатывается на основании указанного постановления Исполнительного комитета от 23 апреля 2012 года N 2403.

В силу подпункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Таким образом, красные линии, отделяющие территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц, в отношении спорного земельного участка установлены. Данное обстоятельство в силу прямого указания закона препятствует его предоставлению в собственность граждан.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы являются состоятельными и влекущими отмену обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного отказ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" в предоставлении испрашиваемого истцами земельного участка в собственность является правомерным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку один из истцов прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, даны спор подведомственен суду общей юрисдикции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 24 декабря 2013 года по данному делу отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении иска Назаровой Елены Ивановны, Румянцевой Юлии Валерьевны к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 56 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, "адрес" проезд, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи