Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 03 апреля 2014 г. по делу N 33-4191/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В.Шакирьянова,

судей Л.И.Сибгатуллиной, С.М.Тютчева,

при секретаре судебного заседания Д.Р.Гизетдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной гражданское дело по апелляционной жалобе Г.М.Нигматзанова, М.М.Гайнуллина, Н.Р.Хайрутдиновой на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 15 января 2014 года, которым постановлено:

Г.М.Нигматзанову, М.М.Гайнуллину, Н.Р.Хайрутдиновой в удовлетворении требований признать незаконными решения Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, оформленных письмами N 2400, 2401, 2402 от 28 октября 2013 года, согласно которым Г.М.Нигматзанову, М.М.Гайнуллину, Н.Р.Хайрутдиновой отказано в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года для ведения личного подсобного хозяйства, обязать Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района устранить допущенные нарушения, а именно рассмотреть заявления Г.М.Нигматзанова, М.М.Гайнуллина, Н.Р.Хайрутдиновой и принять по ним решения о предоставлении либо об в отказе предоставлении соответствующих земельных участков, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, с.Усады, ул.ДСУ, признать незаконными действия начальника отдела реализации и аренды земли, имущества Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Э.В.Хисматовой по даче письменных ответов N 2400, 2401, 2402 от 28 октября 2013 года с выходом за пределы должностных полномочий без созыва соответствующей земельной комиссии для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность (аренду) отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Г.М.Нигматзанова, М.М.Гайнуллина, Н.Р.Хайрутдиновой и их представителя И.А.Садыкова, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.М.Нигматзанов, М.М.Гайнуллин, Н.Р.Хайрутдинова обратились в суд с иском о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Требования мотивировали следующим. Они обратились к главе Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 3 года участков для ведения личного подсобного хозяйства. Решениями Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, оформленных письмами N 2400, 2401, 2402 от 28 октября 2013 года заявителям в предоставлении земельных участков было отказано. По мнению заявителей, данные решения являются незаконными и необоснованными и противоречащими нормам действующего законодательства.

После уточнения заявленных требований просили признать незаконными решения Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан N 2400, 2401, 2402 от 28 октября 2013 года об отказе в предоставлении, соответственно, Г.М.Нигматзанову, М.М.Гайнуллину, Н.Р.Хайрутдиновой земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения личного подсобного хозяйства, обязать Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения, а именно, рассмотреть заявления Г.М.Нигматзанова, М.М.Гайнуллина, Н.Р.Хайрутдиновой и принять по ним решения о предоставлении либо об в отказе предоставлении соответствующих земельных участков, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, с.Усады, ул.ДСУ, признать незаконными действия начальника отдела реализации и аренды земли, имущества Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Э.В.Хисматовой по даче письменных ответов N2400, 2401, 2402 от 28 октября 2013 года с выходом за пределы должностных полномочий без созыва соответствующей земельной комиссии для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность (аренду).

В судебном заседании заявители и их представитель требования поддержали.

Представитель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и глава

Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявленными требованиями не согласились. При этом представитель Палаты имущественных и земельных отношений пояснил, что поступившие к ним заявления были разрешены в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Дело рассмотрено в отсутствие начальника отдела реализации и аренды земли, имущества Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Э.В.Хисматовой, которая в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении заявления отказать.

Суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе Г.М.Нигматзанова, М.М.Гайнуллина, Н.Р.Хайрутдиновой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. При этом указывается, что судом не полностью выяснены фактические обстоятельства по делу, неправильно применены нормы материального и процессуального права. По мнению заявителей апелляционной жалобы, порядок и состав компетентных органов по рассмотрению заявлений граждан нарушен, поскольку письма-ответы подписаны неуполномоченным лицом от имени некомпетентного органа.

Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского района Республики Татарстан, Столбищенское сельское поселение Лаишевского района Республики Татарстан, отдел реализации и аренды земли, имущества Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского района Республики Татарстан о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены, представителей в суд не направили. Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных участвующих в деле лиц.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела, в сентябре 2013 года Г.М.Нигматзанов, М.М.Гайнуллин, Н.Р.Хайрутдинова обратились каждый со своим заявлением к Главе Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении каждому из них в аренду на срок 3 года для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка ориентировочной площадью 500-700 кв.м по адресу: "адрес"

Заявление было перенаправлено главе Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан

11 октября 2013 года главой Столбищенского сельского поселения сообщено, что испрашиваемый земельный участок является муниципальной собственностью и определен под строительство многоквартирных жилых домов, выделение земельных участков Г.М.Нигматзанову, М.М.Гайнуллину и Н.Р.Хайрутдиновой невозможно.

По мнению истцов, данный ответ является необоснованным, а также не соответствующим требованиям, предъявляемым к ответам органа местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении заявленных Г.М.Нигматзановым, М.М.Гайнуллиным и Н.Р.Хайрутдиновой требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок как объект недвижимого имущества не идентифицирован, кроме того, порядок рассмотрения обращений заявителей не нарушен.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда по данному делу.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обжалуемое решение постановлено с учетом указанных положений закона.

Как следует из материалов дела, заявления Г.М.Нигматзанова, М.М.Гайнуллина и Н.Р.Хайрутдиновой от 10 сентября 2013 года на имя главы Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, не отвечают установленным федеральным законом, в частности, статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиям для рассмотрения обращений граждан о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Таким образом, указанные заявления были правомерно разрешены в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", заявителям в установленном законом порядке был дан ответ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нарушений прав граждан Г.М.Нигматзанова, М.М.Гайнуллина и Н.Р.Хайрутдиновой при рассмотрении их заявлений от 10 сентября 2013 года на имя главы Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельного участка не имеется и правомерно отказал в удовлетворении заявленных указанными лицами требований.

С учетом изложенного решение суда по данному делу является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенные обстоятельства, основаны на неправильном толковании ее заявителями норм материального и норм процессуального права и отмену обжалуемого судебного постановления повлечь не могут.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 15 января 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу М.Нигматзанова, М.М.Гайнуллина, Н.Р.Хайрутдиновой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи