Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 31 марта 2014 г. по делу N 33-4343/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В.Шакирьянова,

судей Л.И.Сибгатуллиной, С.М.Тютчева,

при секретаре Ю.Н.Шигаповой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной гражданское дело по апелляционной жалобе представителя А.А.Мухаметова, Д.С.Коренева, на решение Приволжского районного суда г.Казани от 21 января 2014 года, которым постановлено:

исковое удовлетворить.

Признать незавершенный строительством причал, инвентарный номер 17774, литер А, объект N 1, кадастровый (условный) номер ... , расположенный по адресу: РТ, г.Казань, "адрес" самовольной постройкой.

Обязать А.А.Мухаметова снести самовольно возведенный незавершенный строительством причал, инвентарный номер 17774, литер А, объект N 1, кадастровый (условный) номер ... , расположенный по адресу: РТ, г.Казань, Приволжский район, пирс Лесная Гавань, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, а в случае неисполнения данной обязанности разрешить ИК МО г.Казани снести самовольную постройку своими силами с отнесением расходов по его сносу на счет А.А.Мухаметова.

Взыскать с А.А.Мухаметова в пользу бюджета муниципального образования госпошлину в размере 200 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Олевин" Д.Б.Кадагазова, полагавшего апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, объяснения представителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани г.Казани" Р.И.Халиуллина, представителя муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани г.Казани" Д.З. Рахматуллина, а также объясмнения представителя общества с ограниченной ответственностью "Активист" Ш.Б. Гилемханова, возражавших удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани обратился в суд с иском к А.А.Мухаметову о признании самовольной постройкой незавершенного строительством причала (инвентарный номер 17774 литер А, объект N 1), расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Приволжский район, пирс Лесная Гавань, возложении на А.А.Мухаметова обязанности снести данный объект в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, а в случае неисполнения данной обязанности - разрешить истцу снести самовольную постройку своими силами с отнесением расходов по его сносу на счет А.А.Мухаметова.

Требования мотивированы следующим. 23 июля 2013 года ответчик обратился в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани с заявлением об утверждении схемы земельного участка, занимаемого пирсом "Лесная Гавань", как собственник незавершенного строительством причала на данном участке. В ходе рассмотрения указанного заявления было установлено, что незавершенный строительством причал является самовольной постройкой. Строительство причальной стенки производило общество с ограниченной ответственностью "Завод железобетонных изделий - СРСП", впоследствии причальная стенка перешла в собственность закрытого акционерного общества "Персей". 10 апреля 2012 года на основании договора мены N 1 право собственности на нее перешло к обществу с ограниченной ответственностью "ОЛЕВИН".

9 апреля 2013 года А.А.Мухаметов приобрел в собственность данный объект. Причальная стенка расположена на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: г.Казань, "адрес" , общей площадью 88 384,68 кв.м. Данный участок находится в муниципальной собственности. У застройщика на момент строительства причальной стенки отсутствовали права на земельный участок и разрешение на строительство, а потому причальная стенка является самовольной постройкой. До начала строительства причала застройщику необходимо было получить разрешение на строительство. Кроме того, причальная стенка построена в зоне береговой полосы, что недопустимо.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил, что фактически спорный объект находится на не сформированном земельном участке, находящемся в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, одновременно представляющий интересы третьего лица муниципального казенного учреждения (далее по тексту - МКУ) "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" исковые требования подержал.

Представитель ответчика иск не признал, просил применить срок исковой давности.

Представители третьих лиц, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" и общества с ограниченной ответственностью "Активист" заявленные требования считали подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Олевин" с иском не согласился.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, закрыт ого акционерного общества "Персей", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее по тексту- Управление Росреестра по Республике Татарстан, Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы).

Суд исковые требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе представителя А.А.Мухаметова, Д.С.Коренева, ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что судом сделан необоснованный вывод о том, что незавершенный строительством причал создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку доказательства того, что сохранение самовольной постройки нарушит права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан в материалах дела отсутствуют. Указывается, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки. Кроме того, предыдущим собственником объекта недвижимости были предприняты меры по получению разрешения на строительство причала. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд необоснованно оставил без внимания то обстоятельство, что ответчик является добросовестным приобретателем, первоначальный правообладатель причала построил его в соответствии с действовавшими на момент строительства нормами и правилами.

В своем отзыве на апелляционную жалобу представителя А.А.Мухаметова, Д.С.Коренева, общество с ограниченной ответственностью "Олевин" полностью согласилось с доводами заявителя апелляционной жалобы.

В возражениях общества с ограниченной ответственностью "Активист" и Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани на апелляционную жалобу, представленных в суд апелляционной инстанции, выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и содержится просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.

А.А.Мухаметов, закрытое акционерное общество "Персей", муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Представитель А.А.Мухаметова, Д.С.Коренев, представил в суд апелляционной инстанции ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с его участием в качестве защитника в уголовном деле в Приволжском районном суде г.Казани и невозможностью своего участия в настоящем судебном заседании судебном заседании. Судом апелляционной инстанции указанное ходатайство отклонено по основаниям части 6 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие А.Мухаметова и представителей указанных участвующих в деле лиц.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из материалов дела следует, что 31 марта 1998 года на основании постановления Главы администрации г.Казани Государственному унитарному предприятию Казанской межрайонной городской конторы по обеспечению топливом "Казмежгоррайоптсбыт" в постоянное пользование отведен земельный участок площадью 5,952 га, занимаемый складской базой на пирсе Лесная Гавань, а также во временное пользование сроком на 3 года - земельный участок площадью 1,321 га ввиду прохождения перспективной грузовой автомагистрали.

27 июля 1998 года постановлением Главы администрации г.Казани обществу с ограниченной ответственностью "Завод железобетонных изделий СРСП" разрешено проектирование грузового причала со складами инертных материалов на пирсе "Лесная Гавань" на земельном участке примерной площадью 2,3 га, в том числе на части земельного участка площадью 1,0 га, отведенной на основании постановления Главы администрации г.Казани N 647 от 31 марта 1998 года. Кроме того на застройщика возложена обязанность уточнить площадь земельного участка, предусмотреть полное благоустройство отводимого участка и прилегающей территории; в срок до 1 октября 1999 года представить на согласование в Главное Управление архитектуры и градостроительства техническую документацию.

Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Казани 19 октября 1999 года выдано заключение, которым согласован проект строительства грузового причала со складами инертных материалов в затоне "Лесная Гавань" при выполнении следующих условий: оформление в установленном порядке постановления Главы администрации г.Казани на отвод земельного участка; учет рекомендаций инспекции рыбоохраны, изложенные в письме N 234 от 25 мая 1998 года; согласование проектной документации с Управлением эксплуатации инженерной защиты; через отдел инженерной геодезии и топографической съемки города выполнить разбивку в натуре и исполнительные чертежи после строительства; в инженерном отделе Главного управления получить справку-согласование на земляные работы; в Управлении Госархстройконтроля получить разрешение на строительство.

13 февраля 2002 года договором, заключенным между ООО "Завод железобетонных изделий СРСП" и гр. Н.Н.Золкиным, принято решение о создании закрытого акционерного общества "Персей".

15 февраля 2002 года между ООО "Завод железобетонных изделий СРСП" и ЗАО "Персей" подписан акт приема-передачи имущества, в том числе причала, инвентарный номер 17774, литер А, объект N 1, кадастровый (условный) номер ... , расположенного по адресу: Республика Татарстан, "адрес"

В 2004 году право собственности ЗАО "Персей" на грузовой причал прошло государственную регистрацию.

10 апреля 2012 года по договору мены ЗАО "Персей" передало в собственность ООО "Олевин" незавершенный строительством причал (инвентарный номер 17774, литер А, объект N 1), расположенный по указанному адресу.

9 апреля 2013 года на основании решения единственного участника общества с ограниченной ответственностью "Олевин" А.М.Мошкова между ООО "ОЛЕВИН" и А.А.Мухаметовым заключен договор купли-продажи спорного незавершенного строительством причала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ...

7 мая 2013 года право собственности А.А.Мухаметова на указанный грузовой причал зарегистрировано в установленном законом порядке.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект расположен на несформированном земельном участке, который в установленном порядке на государственный кадастровый учет не поставлен, при этом судом учтено, что объект возведен без получения разрешения на его строительство. При таком положении, суд пришел к выводу о том, что данный причал является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Суд апелляционной инстанции находит такие выводы суда правильными.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Согласно части 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Постановлением главы администрации г.Казани N 647 от 31 марта 1998 года по просьбе Государственного унитарного предприятия Казанской межрайонной городской конторы по обеспечению топливом "Казмежгоррайтопсбыт" об отводе территории, занимаемой на основании решения исполкома Казгорсовета N 153 от 24.02.1982 года указанному государственному унитарному предприятию отведены земельные участка площадью 5,952 га в постоянное пользование, занимаемый складской базой на пирсе Лесная Гавань, и площадью 1,321 га во временное пользование сроком на три года ввиду прохождения перспективной грузовой автомагистрали, при этом на землепользователя возложена обязанность в Казанском городсмком комитете по земельным ресурсам ми земельной реформе получить Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 5,952 гак, заключить договор на право временного пользования земельным участком площадью 1,312 га (л.д.217).

1 сентября 1999 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером ... площадью 88 384, 68, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (том 1 л.д.183).

По сведениям ГКН земельный участок имеет разрешенное использование - склад древесины, сведения о регистрации прав на земельный участок отсутствуют.

Из пояснений представителя общества с ограниченной ответственностью "Олевин" в настоящем судебном заседании следует, что государственный акт на право пользования земельным участком отсутствует.

Согласно 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Таким образом, земельный участок находится в ведении муниципального образования г.Казани.

Из земельного участка с кадастровым номером ... образован земельный участок с кадастровым номером ... площадью 22617 кв.м.

15 ноября 2013 года на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 7 октября 2013 года между N 8791 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Триумф" земельного участка по ул. Поперечно-Кукушкинская" обществу с ограниченной ответственностью "Триумф" взамен изъятого согласно постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 28 июня 20123 года N 4246 земельного участка и счет возмещения убытков, причиненных изъятием, в том числе упущенной выгоды, в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером ... площадью 22617 кв.м по ул.Поперечно-Кукушкинская (л.д.11 том 2).

В тот же день 15 ноября между МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" и обществом с ограниченной ответственностью "Триумф" заключено соглашение о предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером ... площадью 22 617 кв.м по ул.Поперечно-Кукушкинская.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктами 1,2, 9 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

9. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Обжалуемое решение постановлено с учетом указанных положений закона.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположен спорный незавершенный строительством причал, правопредшественникам ответчика в установленном законом порядке не предоставлялся, какие-либо правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы на земельный участок отсутствуют.

Доводы Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о том, что спорный объект фактически находится на несформированном земельном участке, материалами дела также не опровергается.

Более того, из заявления самого ответчика А.А. Мухаметова от 23 июля 2013 года на имя начальника МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка, занимаемого пирсом Лесная Гавань, также следует, что спорный объект лишь частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 88 384 кв.м (том 1 л.д.230).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт отсутствия каких-либо прав на земельный участок, на котором расположен спорный незавершенный строительством причал, у предыдущих обладателей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорное строение обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу.

Постановлением главы администрации г.Казани N 1532 от 27 июля 1998 года обществу с ограниченной ответственностью "Завод железобетонных изделий СРСП" было разрешено проектирование грузового причала со складами инертных материалов на пирсе "Лесная Гавань".

Как правильно указал суд первой инстанции, процесс по отведению земельного участка для строительства причала завершен не был.

Суд первой инстанции также пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик самовольно, без оформления правоустанавливающих документов на землю, использует находящийся в муниципальной собственности земельный участок, на котором расположен незавершенный строительством причал, и правомерно возложил на него обязанность по устранению нарушения земельного законодательства.

Поскольку доводы Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, заявленные в обоснование иска, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, правовые основания для его удовлетворения в данном случае имелись, а потому обжалуемое решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обществом с ограниченной ответственностью "Завод ЖБИ СРСП" предпринимались меры для получения разрешения на строительство причала на закрепленном земельном участке, равно как и доводы об отсутствии доказательств того, что сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, основаны на неправильном толковании норм материального права и неправильном определении имеющих значение для дела обстоятельств и отмену решения суда не влекут.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" на объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

Между тем, спорное строение создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами

Постановление главы администрации г.Казани N 1532 от 27 июля 1998 года о разрешении проектирования грузового причла, также как и постановление главы администрации г.Казани N 647 от 31 марта 1998 года об отводе земельного участка на пирсе Лесная Гавань сами по себе как таковые в отсутствие государственного акта на право постоянного пользования земельным участком и государственного кадастрового учета земельного участка как объекта гражданских прав в силу закона ни правоудостоверяющими, ни правоустанавливающими документами на земельный участок признаны быть не могут.

Довод апелляционной жалобы о том, что право собственности ответчика на спорный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, был предметом исследования и оценки суда первой инстанции, выводы которого в указанной части решения суд апелляционной инстанции находит законными и обоснованными.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств и в связи с этим отмену обжалуемого судебного постановления также повлечь не могут.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда г.Казани от 21 января 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя А.А.Мухаметова, Д.С.Коренева - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи