Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 апреля 2014 г. по делу N 33-4995/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В.Шакирьянова,

судей Л.И.Сибгатуллиной. С.М.Тютчева,

при секретаре судебного заседания Д.Р.Гизетдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани на решение Кировского районного суда г.Казани от 17 января 2014 года, которым постановлено:

Иск Александра Ивановича Волкова удовлетворить.

Признать отказ МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования гор. Казани в предоставлении земельного участка 71 по ул. Боевая гор. Казани на праве собственности бесплатно - незаконным.

Обязать муниципальное казенное учреждение "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования гор. Казани подготовить проект постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ... площадью 467,0 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" с разрешенным использованием: "индивидуальный жилой дом" Александру Ивановичу Волкову.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером "адрес" площадью 467,0 кв.м, расположенный по адресу: Казань, ул. "адрес" с разрешенным использованием: "индивидуальный жилой дом" А.И. Волкову.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя муниципального казенного учреждения "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" В.С.Шишкиной, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения А.И.Волкова и его представителя И.А.Ахметзяновой, возражавших удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.И.Волков обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению (далее по тексту - МКУ) "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно незаконным и о понуждении предоставления земельного участка 71 по "адрес" Казани в собственность бесплатно.

Требования мотивированы следующим. По договору купли-продажи от 25 апреля 1989 года он приобрел у А.Г.Галеевой 5/8 долей одноэтажного бревенчатого жилого дома общей площадью 47,2 кв.., в том числе жилой 43,2 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 715 кв.м по адресу: гор. Казань, ул. "адрес" . Истец зарегистрирован по месту жительства данному адресу. Одноэтажный бревенчатый дом N 71 по ул. Боевая гор. Казани был построен в 1947 году. Актом о сносе N 157087 от 26 января 2012г. РГУП БТИ подтверждает снос старого бревенчатого жилого дома 1947 года постройки и вспомогательных помещений. Письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Казани N 664р от 07 июля 2000г. подтверждается предоставление А.И.Волкову в пользование земельного участка площадью 452 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома N 71 по ул. Боевая г.Казани. Свидетельством о государственной регистрации права от 24 августа 2012г. зарегистрировано право истца на жилой дом N 71 по "адрес" г. Казани, незавершенный строительством площадью застройки 125,7 кв.м. Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ... По заявлению А.И.Волкова о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка площадью 467 кв.м. по адресу: гор. Казань, ул. "адрес" , письмом N 03-29/6909 от 30 октября 2013г., МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" ему отказано предоставлении земельного участка. Истец не согласен с данным отказом.

Просил признать действия ответчика по отказу в предоставлении ему земельного участка площадью 467 кв.м по адресу: г. Казань, ул. "адрес" в собственность бесплатно необоснованными и обязать ответчика предоставить ему в собственность вышеуказанный земельный участок бесплатно.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" иском не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани.

Суд заявленные требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе представителя МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, поскольку право на бесплатное предоставление спорного земельного участка у истца отсутствует. Указывается, что на спорном земельном участке располагается объект незавершенного капитального строительства, собственником которого является истец. Право собственности на строение признано за истцом на основании решения Кировского районного суда г.Казани от 18 июня 2012 года. Указывается также, что суд оставил без внимания отсутствие в материалах дела доказательств нахождения принадлежащего истцу объекта недвижимости в границах земельного участка, на котором располагался снесенный дом.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

Согласно пункту 1 и абзацу 1 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела видно, 25 апреля 1989 года между Е.ГГалеевой и А.И.Волковым заключен договор купли-продажи 5/8 долей одноэтажного бревенчатого жилого дома общей площадью 47,2 кв.м с надворными постройками и сооружениями, по адресу: г.Казань, ул. "адрес" , расположенного на земельном участке мерою 715 кв.м (л.д.64)

3\8 долей в праве собственности на указанный жилой дом принадлежали А.А.Казанцевой, что подтверждается справкой БТИ от 28 апреля 1989 года.

Согласно справке N 295900 от 12 декабря 2013 года за подписью руководителя группы архивного фонда и статистики отдела кадастровой деятельности Республиканского государственного унитарного предприятия "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан" (далее по тексту - РГУП БТИ) первоначальным правоустанавливающим документом на домовладение, расположенное по адресу: г.Казань, ул. "адрес" , является договор от 10 сентября 1948 года о праве застройки свободного земельного участка N 77 по ул. "адрес" общей площадью 550 кв.м под строительство индивидуального жилого дома на праве застройки сроком на 50 лет, выданный отделом Коммунального хозяйства Кировского Райсовета застройщику Чечериной А.А. (л.д.56).

Решением Кировского районного суда г.Казани от 18 июня 2012 года удовлетворен иск А.И.Волкова к МКУ "Администрация Кировского и Московсгого районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" и Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании права собственности на самовольную постройку, за А.И. Волковым признано право собственности на самовольно выстроенный жилой дом незавершенный строительством, находящийся на втором этапе строительства, 50%-ной степени готовности, с фундаментом на бетонных блоках, площадью застройки 125, 7 кв.м по адресу: г.Казань, ул. "адрес" (л.д.76-77).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани N 3019 от 25 марта 2013 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 490 кв.м по ул. Боевая, 71, занимаемого жилым домом, не завершенным строительством, и образуемого из земельного участка с кадастровым номером ...

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 7488 от 19 августа 2013 года в вышеуказанное постановление от 25 марта 2013г. N 3019 внесены следующие изменения: в подпункте 1.1. слова "490 кв.м." заменены словами "467 кв.м.".

23 сентября 2013 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером ... общей площадью 467 кв.м с разрешенным использованием жилой дом, незавершенный строительством (л.д.44).

Письмом Администрации Кировского и Московского районов г.Казани от 30 октября 2013 года на обращение А.И.Волкова о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 467 кв.м по ул. Боевая, 71 отказано со ссылкой на отсутствие для этого законных оснований (л.д.12-13).

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказа Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в предоставлении истцу земельного участка в собственность бесплатно противоречит действующему законодательству и подлежит признанию незаконным.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обжалуемое решение постановлено без учета указанных положений закона.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Казани от 18 июня 2012 года по делу по иску А.И.Волкова к МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании права собственности на самовольную постройку, которое имеет преюдициальное значение для данного спора, установлено, что в 1989 году истцом был снесен жилой дом 1947 года постройки, право собственности на 5\8 долей которого было приобретено им по договору купли-продажи от 25 апреля 1989 года.

Соответственно, по основаниям пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности истца на 5\8 долей в праве собственности указанный жилой дом прекращено.

По состоянию на 2012 год без получения соответствующих разрешений на земельном участке было начато строительство нового жилого дома, право собственности на самовольное строение признано за истцом в судебном порядке.

Таким образом, на земельном участке, который находится в фактическом пользовании истца, не имеется расположенного на нем жилого дома, приобретенного в результате сделки, которая была совершена до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР".

На основании решения суда от 18 июня 2012 года право собственности истца на незавершенный строительством жилой дом зарегистрировано 23 августа 2012 года, ему выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24 августа 2012 года (л.д.30).

Правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы на земельный участок площадью 467 кв.м, которые по основаниям пунктов 9 или 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дают основания для признания за истцом права на испрашиваемый земельный участок также отсутствуют.

При таких обстоятельствах Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани правомерно отказала истцу в бесплатном предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 467 кв.м, поскольку правовых оснований для этого не имеется.

Земельный участок в таком виде сформирован в установленном законом порядке лишь после признания за истцом права на незавершенный строительством объект, доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств нахождения объекта недвижимости в границах земельного участка, на котором располагался снесенный дом, материалами дела не опровергаются.

При таких обстоятельствах суд апелляционной жалобы находит доводы апелляционной жалобы состоятельными и влекущими отмену обжалуемого судебного постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, исковые требования А.И.Волкова о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно не основаны на законе и подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Казани от 17 января 2014 года по данному делу отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении иска А.И.Волкова к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования гор. Казани" о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно незаконным и о понуждении предоставить земельный участок площадью 467 кв.м по адресу: г.Казань, ул "адрес" в собственность бесплатно отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи