Решение Алтайского краевого суда от 14 мая 2014 г. по делу N 21-153/2014

Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии администрации Железнодорожного района г. Барнаула Ф.А.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 15 апреля 2014 года по протесту прокурора Железнодорожного района г.Барнаула Алтайского края на постановление административной комиссии при администрации Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым

ООО "Управляющая компания "Первая", ИНН ***,. ОГРН ***, юридический адрес: "адрес",

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ на момент проверки соблюдения правил благоустройства города Барнаула в 10 час.00 мин. ДД.ММ.ГГ не организована очистка контейнерной площадки вблизи дома N 36 по ул. Деповской, в г. Барнауле, который обслуживает юридическое лицо ООО "Управляющая компания "Первая" (далее - ООО "УК "Первая", Общество), что является нарушением п.7.4, п. 7.6. (СанПиН 42-128-4690-88) Правил благоустройства территории городского округа- города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013г. N 110.

Действия ООО "Управляющая компания "Первая" квалифицированы по ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему материалов принято вышеуказанное постановление, не согласившись с которым прокурор Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края обратился в суд с протестом об отмене постановления, ссылаясь на то, что требования по вывозу твердых бытовых отходов на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидких бытовых отходов - на сливные станции или поля ассенизации, запрет на устройство не контролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий, по ежедневной уборке территории предусмотрены п.3.2 СанПин 42-128-4690-88 и п.2.11 Сан Пин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ. Административная ответственность может быть предусмотрена законом субъекта РФ только в случае, если она не предусмотрена КоАП РФ. Таким образом, вменяемые в вину ООО "УК "Первая" нарушения подлежали квалификации по ст. 6.4 КоАП РФ.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 15 апреля 2014 года протест прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края удовлетворен, постановление административной комиссии при администрации Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края от 21.01.2014г., вынесенное в отношении ООО "УК "Первая", отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, председатель административной комиссии администрации Железнодорожного района г. Барнаула Ф.А.А. просит решение отменить и принять новое об оставлении протеста без удовлетворения, постановления административной комиссии - без изменения. В обоснование жалобы ссылается на необоснованность выводов судьи о применении административной ответственности за совершенное ООО "УК "Первая" деяние по ст.6.4 КоАП РФ. Указывает, что исходя из положений п. "д" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, п.п.39 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", п.1 ст.2, ч.3 ст.7, ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 N613, законодатель субъекта вправе установить административную ответственность за образование свалок вокруг и на контейнерных площадках. Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно - эпидемиологических требований, установленных нормативными правовыми актами РФ, а не актами органов местного самоуправления при сборе, вывозе и утилизации отходов производства и потребления. Кроме того, статьёй. 27 Закона N46-ЗС установлена административная ответственность не за нарушения санитарно - эпидемиологических требований, а за нарушения правил благоустройства территорий населенных пунктов, установленных органами местного самоуправления, то есть за иные правонарушения.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя административной комиссии М.Т.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Общества Ф.А.Ф. и прокурора К.И.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, не усматриваю оснований для отмены решения.

Статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N46-ЗС " Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" (в ред. от 31.12.2013г. N 89-ЗС), предусмотрено, что нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ООО "УК "Первая" вменено в вину нарушение следующих пунктов

Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 N 110:

7.1. Сбор и вывоз отходов на территории города осуществляется по контейнерной или бестарной системе в порядке, установленном решением Барнаульской городской Думы.

7.4. Не допускается образование свалок отходов вокруг и на контейнерных площадках.

7.6. Содержание и эксплуатация мест временного хранения отходов на территории многоэтажной жилой застройки производится лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в порядке, установленном СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", постановлением администрации города и настоящими Правилами.

Исходя из положений ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.27 Закона Алтайского края N46-ЗС, составляет два месяца со дня совершения.

Поскольку Обществу вменяется в вину совершение административного правонарушения 13 января 2014 года, то срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение истек 13 марта 2014 года.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.4.5 и п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе и вопрос о наличии вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

Удовлетворение жалобы председателя административной комиссии администрации Железнодорожного района г. Барнаула сопряжено с исследованием вопроса о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, а поскольку это не представляется возможным в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, то изложенные в жалобе требования об отмене решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение в суд не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 15 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" в отношении ООО "Управляющая компания "Первая" оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии администрации Железнодорожного района г. Барнаула Ф.А.А ... - без удовлетворения.

Судья В.П. Мокрушина