Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 06 мая 2014 г. по делу N 33-2356/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе

председательствующего

Пономаревой Т.А.

судей

Ночевника С.Г. и Осиповой Е.А.,

при секретаре

Бондареве Р.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе заинтересованного лица, не участвовавшего в деле, Самойловой И.Г. на определение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 27 декабря 2013 года, которым возвращена апелляционная жалоба Самойловой И.Г. на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 31 октября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Засухина Т.И. обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к главе муниципального образования "Горбунковское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - МО "Горбунковское СП") Астапковой Л.Х., МО "Горбунковское СП" о признании незаконным распоряжения о досрочном расторжении контракта, обязании отменить распоряжение, восстановлении на муниципальной службе в прежней должности, компенсации морального вреда и судебных расходов (том N 1 - л.д.5-11

Решением Ломоносовского районного суда, постановленным 31 октября 2013 года по гражданскому делу N 2-1370/2013, частично удовлетворены заявленные Засухиной Т.И. исковые требования, а именно:

· признано незаконным с момента издания распоряжение главы МО "Горбунковское СП" от 23 июля 2013 года N "О досрочном расторжении контракта с главой местной администрации МО "Горбунковское СП" Засухиной Т.И.";

· на главу МО "Горбунковское СП" Астапкову Л.Х. возложена обязанность отменить распоряжение от 23 июля 2013 года N "О досрочном расторжении контракта с главой местной администрации МО "Горбунковское СП" Засухиной Т.И.";

· Засухина Т.И. восстановлена в должности главы местной администрации (далее - МА) МО "Горбунковское СП";

· присуждена ко взысканию с МО "Горбунковское СП" в пользу Засухиной Т.И. компенсация морального вреда в размере "данные изъяты" рублей;

· присуждены ко взысканию с МО "Горбунковское СП" в пользу Засухиной Т.И. расходы на представителя в размере "данные изъяты" рублей и расходы по оформлению доверенности в сумме "данные изъяты" рублей, а всего в размере "данные изъяты" рублей.

Этим же решением суд первой инстанции отказал в удовлетворении остальной части исковых требований Засухиной Т.И.

Кроме того, суд первой инстанции обратил к немедленному исполнению решение в части восстановления Засухиной Т.И. в должности главы МА МО "Горбунковское СП" (том N 2 - л.д.214-224).

В связи с подачей апелляционных жалоб со стороны Совета депутатов МО "Горбунковское СП" (том N 3 - л.д.2-10) и администрации МО "Горбунковское СП" (том N 3 - л.д.15-23) на решение суда от 31 октября 2013 года дело с апелляционными жалобами направлено в Ленинградский областной суд для апелляционного рассмотрения (том N 3 - л.д.43).

Между тем, определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 6 февраля 2014 года были приняты отказы главы МО "Горбунковское СП" Бурдынской С.П. (том N 3 - л.д.52), а также Совета депутатов МО "Горбунковское СП" (том N 3 - л.д.55) от апелляционных жалоб на решение суда от 31 октября 2013 года, поданных в суд апелляционной инстанции до принятия им соответствующего судебного постановления (том N - л.д.82-87).

Как видно из материалов дела в Ломоносовский районный суд обратилась Самойлова И.Г., проживающая в деревне Разбегаево, расположенной на территории МО "Горбунковское СП", как заинтересованное лицо, не участвовавшее в деле, с апелляционной жалобой на решение суда от 31 октября 2013 года, утверждая, что постановленное по гражданскому делу N 2-1370/2013 судебное решение затрагивает ее (Самойловой И.Г.) права и обязанности, тогда как она (Самойлова И.Г.) не была привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (том N 3 - л.д.101-109).

Определением судьи Ломоносовского районного суда от 27 декабря 2013 года апелляционная жалоба Самойловой И.Г. возвращена со ссылкой на то, что при вынесении 31 октября 2013 года судом первой инстанции по трудовому спору не разрешался вопрос о правах и обязанностях Самойловой Н.Г. (том N 3 - л.д.98-99).

Самойлова И.Г. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного 27 декабря 2013 года определения, представила частную жалобу, в которой просила отменить и рассмотреть поданную ею апелляционную жалобу по существу. В обоснование отмены определения Самойлова И.Г. ссылалась на те обстоятельства, что суд первой инстанции, возвращая апелляционную жалобу, необоснованно сделал вывод о том, что решением от 31 октября 2013 года не разрешался вопрос о правах и обязанностях Самойловой И.Г., поскольку восстановление Засухиной Т.И. в должности главы администрации МО "Горбунковское СП" затрагивает ее права и законные интересы как жителя вышеуказанного муниципального образования (том N 3 - л.д.93-96).

Поскольку при подаче Самойловой И.Г. частной жалобы на определение суда от 27 декабря 2013 года был пропущен процессуальный срок, установленный статьи 332 ГПК РФ для обжалования судебных определений, по письменному заявлению Самойловой И.Г. (том N 3 - л.д.92) определением Ломоносовского районного суда от 21 марта 2014 года данный срок был восстановлен (том N 3- л.д.132-133), и дело с частной жалобой 24 апреля 2014 года направлено в Ленинградский областной суд для апелляционного рассмотрения (том N 3 - л.д.134).

Действуя в соответствии с частью 3 статьи 333 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассмотрел частную жалобу Самойловой И.Г. в отсутствии извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Разрешая вопрос о принятии апелляционной жалобы Самойловой И.Г. к производству, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковое заявление Засухиной Т.И. носило частный характер, в котором (исковом заявлении) был заявлен трудовой спор, связанный с защитой трудовых прав Засухиной Т.И., тогда как права жителей МО "Горбунковское СП" и, в частности, Самойловой И.Г. решением не затрагивались, в связи с чем возвратил апелляционную жалобу Самойловой И.Г., указав, что последняя не лишена права обратиться в суд в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (том N 3 - л.д.98-99).

Для правильного разрешения вопроса о правомочии Самойловой И.Г. как заинтересованного лица, не участвовавшего в деле, обжаловать постановленный 31 октября 2013 года судебный акт следует руководствоваться действующим процессуальным законодательством, а именно положениями:

· части 4 статьи 13 ГПК РФ, которыми предусмотрено, что обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы;

· части 3 статьи 320 ГПК РФ, которыми предусмотрено, что апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о том, что рассмотрение и разрешение искового заявления Засухиной Т.И. по существу сопряжено с нарушением прав и законных интересов администрации Самойловой И.Г.

Сведения, содержащиеся в тексте частной жалобе (том N 3 - л.д.90-96) и апелляционной жалобе (том 3 - л.д. 28-37), указывают на то обстоятельство, что Самойлова И.Г. увязывает рассмотрение заявленного Засухиной Т.А. спора о восстановлении в должности главы местной администрации с необходимостью претерпевать в дальнейшей решения главы местной администрации МО "Горбунковское СП" по вопросам местного значения, которые касаются, в том числе, Самойловой И.Г. как жителя данного муниципального образования.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, предметом спора по гражданскому делу N 2-1370/2013 являлись трудовые права Засухиной Т.И., восстановление которых носит частный характер и связано непосредственно с личностью Засухиной Т.И., не предоставляет жителям муниципального образования каких-либо прав и не возлагает какие-либо обязанности, тем самым не затрагивает интересы жителей МО "Горбунковское СП", в том числе Самойловой И.Г.

При таком положении дела, когда рассмотрение и разрешение заявленного Засухиной Т.И. спора по существу не сопряжено с возникновением у Самойловой И.Г. каких-либо прав и обязанностей, суд первой инстанции имел основания для рассмотрения и разрешения искового заявления Засухиной Т.И. без привлечения Самойлову И.Г.к участию в деле в качестве заинтересованного лица

Указанный вывод суда апелляционной инстанции согласуется с руководящими разъяснениями высшего судебного органа Российской Федерации.

Так, руководящими разъяснениями, изложенными в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", обращено внимание судов на то, что в силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.

Вместе с тем, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит, что суд первой инстанции, возвратив апелляционную жалобу Самойловой И.Г., не допустив нарушение приведенных норм материального права и сложившейся судебной практики, тем не менее, допустил системное нарушение норм процессуального права, которые не предоставляют суду первой инстанции полномочий решать вопрос о наличии оснований для рассмотрения и разрешения судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы заинтересованного лица, не участвовавшего в деле, на судебное решение.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, что в рамках гражданского дела N 2-1370/2013 Самойлова И.Г. не обладает полномочиями по обжалованию постановленного 31 октября 2013 года судебного решения, поскольку данный судебный акт не сопряжен с разрешением прав и обязанностей Самойловой И.Г., не привлеченной участию в деле, с учетом правил, содержащихся в статьях 2 и 3 ГПК РФ, регламентирующих соответственно задачи гражданского судопроизводства и право на обращение в суд, оставляет апелляционную жалобу Самойловой И.Г. на решение суда от 31 октября 2013 года без апелляционного рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 2, 3, частью 2 статьи 13, частью 3 статьи 320, статьей 329, пунктами 1 и 4 части 1, частью 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 27 декабря 2013 года отменить.

Оставить апелляционную жалобу Самойловой И.Г. на решение Ломоносовского городского суда Ленинградской области от 31 октября 2013 года без апелляционного рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи:

судья Вербицкая М.П.