Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 14 мая 2014 г. по делу N 33-4657/2014

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Желтышевой А.И.

судей - Занкиной Е.П., Пискуновой М.В.

при секретаре - Салихове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Асатрян С.Р. на решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 07 марта 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Асатрян С.Р. к Департаменту управления имуществом г.о.Самара, третьим лицам Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, УФМС России по Железнодорожному району г.Самара, о признании права на приватизацию квартиры и признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения отказать".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Занкиной Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Асатрян С.Р. обратилась в суд с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права на приватизацию квартиры, признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ году после землетрясения в Армении она вместе со своей семьей, состоящей из трех несовершеннолетних детей, вынуждена была выбыть на постоянное место жительства в "адрес", где городская администрация предоставила ей 2-х комнатную квартиру по адресу "адрес", в которой она проживает до настоящего времени.

ДД.ММ.ГГГГ Асатрян С.Р. обратилась в Администрацию "адрес" с просьбой выдать ордер на вышеуказанную квартиру или принять нормативный акт органа местного самоуправления, который позволил бы ей обратиться с заявлением о приватизации жилого помещения в Департамент управления имуществом г.о.Самара.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ, согласно которому спорное жилое помещение относится к специализированному (маневренному) жилищному фонду, указанные жилые помещения передаются по договору найма специализированного жилого помещения за плату во владение и пользование для временного проживания в нем, договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Однако, с данным ответом истица не согласна, просит суд признать за ней право на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: "адрес" ; признать недействительным отказ в приватизации жилого помещения; обязать ответчика передать ей квартиру в собственность по правилам ст. 7 закона "О приватизации жилищного фонда в РФ"; обязать УФМС России по "адрес" поставить ее на регистрационный учет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Асатрян С.Р. просит решение отменить как постановленное с нарушением норм материального права и принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, по тем основаниям, что суд оставил без внимания, что Решением Президиума исполнительного комитета "адрес" совета народных депутатов N 500-П от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено предоставления жилья в том числе на постоянной основе для граждан прибывших из зоны землетрясения в АССР. Суд неправомерно применил к спорным правоотношениям, возникшим в ДД.ММ.ГГГГ. нормы ЖК РФ, что противоречит ч. 1 ст. 6 ЖК РФ. На момент предоставления спорного жилого помещения, согласно ст. 6 ЖК РСФСР, Государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Согласно ст. 7 ЖК РСФСР, жилые дома и жилые помещения предназначаются исключительно для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Спорная квартира истцу предоставлена ДД.ММ.ГГГГ г. она включена в состав муниципального имущества, а в 2006 г. в связи с созданием маневренного фонда - в состав маневренного фонда г.о. Самара, что противоречит п. 3 Правил отнесения помещения к специализированному жилому фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42.

Асатрян С.Р. и ее представитель, а также представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара, 3 лица, в суд апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Судебная коллегия считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

Согласно ч.2 ст.19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным раздела IV ЖК РФ.

Статьей 95 ЖК РФ определено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания также граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

В соответствии со ст.3 ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ. "О чрезвычайном положении" к чрезвычайным обстоятельствам относятся чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ г. Асатрян С.В. со своей семьей прибыла на постоянное место жительство в "адрес" из зоны землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. в Армянской ССР.

Со слов представителя истца, в ДД.ММ.ГГГГ году Асатрян С.Р. предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес" для временного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Асатрян С.Р. обратилась в Администрацию "адрес" с просьбой выдать ордер на вышеуказанную квартиру или принять нормативный акт органа местного самоуправления, который позволил бы ей обратиться с заявлением о приватизации жилого помещения в Департамент управления имуществом г.о.Самара.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ, согласно которому спорное жилое помещение относится к специализированному (маневренному) жилищному фонду, указанные жилые помещения передаются по договору найма специализированного жилого помещения за плату во владение и пользование для временного проживания в нем, договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Согласно архивной справке ГУП Самарской области "ЕИРРЦ" Асатрян С.Р. была зарегистрирована в спорном жилом помещении временно сроком на 1 год : с 14.08.2007г. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.43-44).

В соответствии с выпиской из реестра Департамента управления имуществом г.о.Самара объект недвижимости "адрес" является муниципальной собственностью, включен в реестр муниципального имущества ДД.ММ.ГГГГ за номером N на основании Решения Малого Совета Самарского горсовета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ

Из лицевого счета N ГУП Самарской "адрес" "ЕИРРЦ" (ООО "ЖКС") следует, что спорная квартира относится к маневренному фонду (л.д. 45).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что спорная квартира относится к маневренному фонду, следовательно, предназначена для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Факт проживания истца в данной квартире сам по себе не свидетельствует о вселении ее для постоянного места жительства. Таким образом, спорная квартира предоставлена Асатрян С.Р. для временного проживания и оснований для признания за ней права на приватизацию данного жилого помещения не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Асатрян С.Р. о том, что Решением Президиума исполнительного комитета "адрес" совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено предоставления жилья, в том числе, на постоянной основе для граждан прибывших из зоны землетрясения в АССР, не влияют на суть постановленного судом решения.

Действительно, в целях оказания помощи гражданам, прибывшим из Армянской ССР в связи со стихийным бедствием и во исполнение постановления СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ. N президиумом исполкома "адрес" Совета народных депутатов издано решение NП от ДД.ММ.ГГГГ. "О мерах по оказанию помощи гражданам, прибывшим из Армянской ССР", из которого следует, что для расселения, прибывших из Армянской ССР, пострадавших от землетрясения, решено использовать подготовленные для сдачи в эксплуатацию жилые дома, как местных Советов, так и ведомственные, маневренный жилищный фонд, общежития, санатории, дома и базы отдыха, пансионаты, пионерские лагеря и другие помещения, пригодные для проживания. Лицам, прибывшим из Армянской ССР, на постоянное место жительство в "адрес" предоставить жилую площадь вне очереди по нормам и в порядке, установленном постановлением облисполкома и президиума областного Совета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ. N

Таким образом, из решения NП от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что гражданам Армении жилые помещения должны были предоставляться как на постоянной (п. 1.3 решения), так и на временной основе (п. 1.1 решения).

Решением исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать городскую плановую комиссию дополнительно выделить производственному объединению жилищно-коммунального хозяйства в переселенческий фонд необходимую жилую площадь для временного заселения граждан, прибывших в "адрес" из зоны землетрясения Армянской ССР. Производственному объединению жилищно-коммунального хозяйства обеспечить заселение указанных граждан на выделенную жилую площадь переселенческого фонда. Установить контроль за использованием этой жилой площади по прямому назначению. Руководителям предприятий и организаций, имеющим на балансе жилой фонд предусмотреть переселенческий жилой фонд для временного заселения семей и отдельных граждан, прибывших из зоны землетрясения в Армянской ССР. Райисполкомам и управлению внутренних дел горисполкома разрешить, в порядке исключения, временную прописку граждан поселенных в жилых помещениях переселенческого жилищного фонда.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорное жилое помещение по вышеуказанному адресу отнесено к специализированному жилищному фонду, имеет статус маневренного (переселенческого) фонда.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. До настоящего времени спорное жилое помещение не исключено из состава специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд отказывая в удовлетворении исковых требований Асатрян С.Р. пришел к правильному выводу, что на момент заселения в квартиру истца и ее семьи, спорная квартира уже находилась в составе специализированного жилья (переселенческого фонда) и была предназначена для временного заселения, нарушений при передаче квартиры в специализированный жилищный фонд не установлено.

Доводы апелляционной жалобы Асатрян С.Р. о том, что спорная квартира была предоставлена истцу до отнесения его к специализированному жилищному фонду, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не оспаривается то обстоятельство, что квартира ей предоставлялась вне очереди, для временного проживания, в связи с ее статусом вынужденного переселенца, а не в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РСФСР.

Кроме того, осведомленность истца и ее семьи о временном характере проживания в спорной квартире подтверждается наличием временных регистраций по месту жительства.

Факт проживания истца в данной квартире сам по себе не свидетельствует о проживании в квартире на условиях социального найма.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправомерно применил к спорным правоотношениям, возникшим ДД.ММ.ГГГГ году нормы ЖК РФ, а также не учел, что в силу ст. 7 ЖК РСФСР жилье предоставлялось исключительно для постоянного проживания граждан, а также для использования в качестве служебных жилых помещений и общежитий, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Так ст. 7 ЖК РСФСР предусмотрено, что жилье предоставляется в установленном порядке в качестве не только служебных жилых помещений, но и жилых помещений из фондов жилья для временного поселения.

Жилищное законодательство, как действующее во время расселения граждан Армянской ССР, прибывших после землетрясения ( ДД.ММ.ГГГГ), так и действующее в настоящее время, не содержит понятия "переселенческий фонд", из используемых в решении N47 формулировок, следует, что переселенческий фонд является аналогом маневренного фонда и предназначен для временного поселения граждан, пострадавших в результате землетрясения в Армении, а значит относится к специализированному жилищному фонду.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 07 марта 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Асатрян С.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: