Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-820

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Паршиной С.В., Бугаевой Е.М.,

при секретаре Хисяметдиновой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску Заики В.Е. к комитету экономики и управления собственностью администрации закрытого административно-территориального образования Заики В.Е. "адрес", администрации закрытого административно-территориального образования Заики В.Е. "адрес", Пугачев Ю.П. о признании незаконными действий должностных лиц, признании незаконными постановлений администрации закрытого административно-территориального образования Заики В.Е. "адрес", признании недействительным договора аренды земельного участка, о предоставлении земельного участка в аренду и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Заики В.Е. на решение Вольского районного суда Саратовской области от 05 декабря 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Пугачев Ю.П. - Пугачев А.Ю. и представителя администрации закрытого административно-территориального образования Заики В.Е. "адрес" Заики В.Е., возражавших относительно удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ильина Ю.П. обратилась в суд с иском к комитету экономики и управления собственностью администрации закрытого административно-территориального образования Шиханы Саратовской области (далее по тексту комитет экономики и управления собственностью администрации ЗАТО Шиханы), администрации закрытого административно-территориального образования Шиханы Саратовской области (далее по тексту - администрация ЗАТО Шиханы), Пугачеву Ю.П. о признании незаконными действий должностных лиц, признании незаконными постановлений администрации закрытого административно-территориального образования Шиханы Саратовской области, признании недействительным договора аренды земельного участка, о предоставлении земельного участка в аренду, компенсации морального вреда.

В обоснование требований истец указала, чтоявляется собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". Рядом с домом истца расположен сарай, которым (со слов истца) пользовались предыдущие собственники дома. На протяжении длительного периода времени сараем никто не пользовался, истец решила обратиться в администрацию ЗАТО Шиханы по вопросу предоставления ей земельного участка, расположенного под сараем для ведения подсобного хозяйства. Ответа либо уведомления от администрации ЗАТО Шиханы о результатах рассмотрения заявления истец не получила. В конце августа истец увидела, что на испрашиваемом ею земельном участке незнакомые люди ведут работы по межеванию, заказчиком которых является Пугачев Ю.П., в связи с чем Ильина Ю.П. снова обратилась в администрацию ЗАТО Шиханы. На повторное обращение истца администрацией ЗАТО Шиханы был дан устный ответ о том, что в предоставлении земельного участка ей отказано. Истец потребовала от администрации ЗАТО Шиханы дать ей письменный ответ на ее заявление с указанием оснований отказа и причин нарушения сроков рассмотрения заявления. В письменном ответе администрация ЗАТО Шиханы указала, что в заявлении истца не имеется ссылки на правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы, подтверждающие ее право собственности на сарай, разъяснений по поводу причин нарушения сроков рассмотрения заявления дано не было.

Истец, полагая свои права нарушенными, просила суд признать незаконными действия сотрудников комитета экономики и управления собственностью администрации ЗАТО Шиханы, администрации ЗАТО Шиханы, выразившиеся в отказе в предоставлении ей земельного участка в аренду, обязать ответчиков предоставить ей в аренду испрашиваемый земельный участок.

В ходе судебного разбирательства истцом были увеличены исковые требования, она просила суд также признать незаконными постановления администрации ЗАТО Шиханы N от "дата", N от "дата", признать недействительным договор аренды земельного участка N от "дата", заключенный между комитетом экономики и управления собственностью администрации ЗАТО Шиханы "адрес" и Пугачевым Ю.П., прекратить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право аренды Пугачева Ю.П. на спорный земельный участок, взыскать с администрации ЗАТО Шиханы компенсацию морального вреда в сумме 20000 рублей, взыскать с ответчиков понесенные затраты на оплату услуг представителя в сумме 20000 рублей и уплаченную при подаче иска государственную пошлину.

В обоснование дополнительных исковых требований Ильина Ю.П. указала, что при предоставлении спорного земельного участка в аренду администрацией ЗАТО Шиханы были нарушены нормы земельного законодательства.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 05 декабря 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истцом подана апелляционная жалоба на решение суда, в которой она просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Автор жалобы полагает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции о том, что истец не имеет права на предоставление испрашиваемого земельного участка, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку Пугачев Ю.П. также не обладает исключительным правом на предоставление ему земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ. По мнению автора жалобы, суд в решении признает ничтожность сделки по предоставлению спорного земельного участка и в тоже время отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Вывод суда о том, что в случае отмены оспариваемых постановлений и признания договора аренды недействительным у истца не возникнет права на предоставление в аренду земельного участка, противоречит нормам гражданского законодательства. Судом не принято во внимание, что заявление истца не было рассмотрено в срок из-за личной заинтересованности сотрудников администрации ЗАТО Шиханы, заявления истца и Пугачева Ю.П. фактически были рассмотрены в одно и то же время. Автор жалобы считает, что суд нарушил право истца на справедливое судебное разбирательство.

Администрацией ЗАТО Шиханы поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель Пугачева Ю.П. - Пугачев А.Ю. и представитель администрации ЗАТО Шиханы Заика В.Е. возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Статья 11 ГК РФ предусматривает, что в судебном порядке осуществляется только защита нарушенных или оспоренных прав.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в статье 61 ЗК РФ, в соответствии с которой ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 ЗК РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 34 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с положениями указанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

По смыслу приведенной нормы при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц, поскольку в противном случае должны быть учтены права и законные интересы тех лиц, чьи права будут затронуты действиями по распоряжению земельным участком.

При наличии на земельном участке зданий, строений, сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений (ст. 36 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что истец "дата" обратилась в администрацию ЗАТО Шиханы с заявлением о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения личного подсобного хозяйства). В заявлении указано, что земельный участок расположен по адресу: "адрес", г. Заики В.Е., "адрес", в 15 м на северо-запад.

"дата" состоялось заседание комиссии по землепользованию и застройке администрации ЗАТО Шиханы (протокол N), в повестке дня которого было включено рассмотрение заявления Ильиной Ю.П. о предоставлении ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Рассмотрение заявления было отложено комиссией до получения сведений из государственной кадастровой палаты.

"дата" Пугачевым Ю.П. в администрацию ЗАТО Шиханы было подано заявление о предоставлении ему на праве аренды земельного участка, расположенного напротив домов N по "адрес" в г. Шиханы, поскольку им на данном земельном участке в 1993 году построен сарай.

"дата" на заседании комиссии по землепользованию и застройке администрации ЗАТО Шиханы (протокол N) по заявлению Ильиной Ю.П. было принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он занят объектом недвижимости, принадлежащим другому лицу. Пугачеву Ю.П. рекомендовано произвести государственную регистрацию права на объект недвижимости (сарай) параллельно с оформлением документов на землепользование.

"дата" в адрес истца комитетом экономики и управления собственностью администрации ЗАТО Шиханы "адрес" было направлено письмо (исх. N12/166) об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок занят объектом недвижимости, принадлежащим другому лицу.

Постановлением N от "дата" администрацией ЗАТО Шиханы была утверждена схема расположения земельного участка с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства на кадастровом плане по адресу: г. Заики В.Е. "адрес", район домов 21 и 23.

На основании постановления администрации ЗАТО Шиханы N от "дата" испрашиваемый Пугачевым Ю.П. земельный участок предоставлен ему на праве аренды сроком на пять лет, в постановлении указано, что предоставление земельного участка Пугачеву Ю.П. осуществлено в соответствии со ст. 36 ЗК РФ.

Пугачевым Ю.П. проведено межевание земельного участка, определены его границы, осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет, что подтверждается сведениями кадастрового паспорта от "дата" на земельный участок с кадастровым номером N площадью 353 кв.м.

"дата" между Пугачевым Ю.П. и комитетом экономики и управления собственностью администрации ЗАТО Шиханы "адрес" заключен договор аренды земельного участка площадью 353 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", г. Заики В.Е., "адрес", район домов N, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, исходил из того, что испрашиваемый Ильиной Ю.П. земельный участок ей ранее в установленном порядке не отводился, на земельном участке находится строение, в силу чего земельный участок не свободен от прав третьих лиц, доказательств того, что данное строение принадлежит истцу, суду не представлено.

С учетом приведенных норм права и исследованных доказательств вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и о возложении обязанности предоставить спорный земельный участок на праве аренды является законным и обоснованным.

Остальные требования, заявленные истцом (о признании незаконными постановлений администрации ЗАТО Шиханы "адрес" об утверждении схемы расположения земельного участка и о предоставлении земельного участка на праве аренды, о признании недействительным договора аренды земельного участка, о компенсации морального вреда), вытекают из требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и также не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и о предоставлении Пугачеву Ю.П. земельного участка в аренду, были изданы органом местного самоуправления после отказа Ильиной Ю.П. в предоставлении ей земельного участка в порядке ст. 34 ЗК РФ, договор аренды земельного участка заключен после издания постановления о предоставлении земельного участка в аренду. Исходя из материалов дела, повторно (после получения отказа) Ильина Ю.П. с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду не обращалась. Кроме того, заявления о предоставлении земельных участков поданы Ильиной Ю.П. и Пугачевым Ю.П. по разным правовым основаниям (ст. 34 и ст. 36 ЗК РФ).

Следовательно, признание данных ненормативных актов и договора аренды недействительными (при законности отказа администрации ЗАТО Шиханы в предоставлении истцу земельного участка) не может повлиять на реализацию субъективных прав истца.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. Нарушений норм материального и процессуального права в решении суда первой инстанции не содержится.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вольского районного суда Саратовской области от 05 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи