Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 04 марта 2014 г. по делу N 33-910

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.

при секретаре Игнатовой Г.А.

при участии представителя Мартынова В.Д. Новикова И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Мартынова В.Д.- Новикова И.Е. на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 17 декабря 2013 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Мартынова В.Д. Новикова И.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мартынов В.Д. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области (далее - ВКСО), Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее - Комиссия) о признании его ветераном боевых действий, выдаче соответствующего удостоверения. В обоснование заявленных требований указал, что в период с 11.11.1997г. по 19.03.1999г. проходил военную службу в войсковой части N и в составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан выполнял задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, где было введено чрезвычайное положение, что в соответствии с действующим законодательством является основанием для присвоения ему статуса ветерана боевых действий и предоставления соответствующих льгот и компенсаций. Обратившись к ответчикам с заявлением о выдаче ему удостоверения "Ветеран боевых действий", получил необоснованный отказ в связи с отсутствием документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях. Просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика - ВКСО Смоленской области Овчинникова Н.А. исковые требования не признала, указав, что Комиссариат не является надлежащим ответчиком; истцом не представлено документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Комиссия Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 17 декабря 2013 года исковые требования Мартынова В.Д. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Мартынова В.Д.- Новиков И.Е. просит отменить решение, так как истец принимал непосредственное участие в боевых действиях, что подтверждается записями в его послужном списке о его нахождении в составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан и наличием у него права на льготное исчисление выслуги лет на пенсию, а также награждением его за период прохождения военной службы в Республике Таджикистан наградами.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

В соответствии с п.3 названной статьи Закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

Согласно разделу III приложения, к такому перечню относится выполнение задач в Республике Таджикистан в периоды сентябрь-ноябрь 1992 года, с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Судом установлено, что в период с 24.05.1996г. по 30.08.1999г. Мартынов В.Д. проходил службу в войсковой части N в звании подполковник, в должности "данные изъяты"

Согласно послужному списку истца и справок, в период с 11.11.1997г. по 19.03.1999г. он находился в составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан, в войсковой части полевая почта 19034. За указанный период ему установлен расчет выслуги лет для назначения пенсии один месяц службы за три месяца.

В соответствии с директивой Министра обороны РФ N 314-3-1197 от 02.10.1993г. и директивой Генерального штаба ВС РФ N ДГШ-314/1/0631 от 18.10.1996г. Мартынов В.Д. имеет право на дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 280 от 31.03.1994г. и приказом Министра обороны N 9 от 4.01.1996г. из расчета один день за три.

Согласно послужного списка, истец приказом МО РТ N 245 от 14.10.1998г. награжден медалью "5 лет Вооруженных Сил Республики Таджикистан" за

подготовку и проведение миротворческих операций, приказом МО РФ N 105 от 17.02.1999г. награжден медалью "За укрепление боевого сотрудничества" за заслуги в укреплении боевого сотрудничества и военного сотрудничества.

13.08.1999г. Мартынов В.Д. награжден государственной наградой N 9022-орденом "За военные заслуги".

4.06.2013г. Мартынов В.Д. обратился в комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о признании его участником боевых действий и о выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий".

Заключением Комиссии по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ЗВО от 28.06.2013г. Мартынову В.Д. отказано в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" по причине не представления документов, указанных в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ.

Согласно п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденного приказом Минобороны РФ от 11.08.2012 г. N 2288, для оформления заключения о выдаче удостоверения для лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан, к обращению, в частности, прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач): выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

Отказывая Мартынову В.Д. в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что в силу норм законодательства, регулирующего вопросы выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, непосредственное участие в боевых действиях должно быть подтверждено документально; факт нахождения военнослужащего на территории Республики Таджикистан в соответствующие периоды, направленного для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения, сам по себе не является основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Доказательств участия истца в боевых действиях суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что факт того, что истец принимал непосредственное участие в боевых действиях, подтверждается записями в его послужном списке о его нахождении в составе коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан, награждением его за период прохождения военной службы в Республике Таджикистан наградами, несостоятельны.

Согласно толкованию, данному в Постановлении Конституционного суда РФ 15.11.2011 N 24-П для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два условия: 1) принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ФЗ "О ветеранах", а именно военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ; 2) участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях, которые определяются на основании приведенного в приложении к тому же ФЗ Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.

При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий, как неоднократно подчеркивал Конституционной суд РФ, является прерогативой федерального законодателя, ввиду чего ссылка на понятие "действующей армии", данное в словаре, на что имеется ссылка в жалобе, не имеет правового значения.

Представленные истцом архивная справка, копии приказов командиров войсковых частей, послужной список, справка, выданная войсковой частью 19034, копия удостоверения к государственной награде - ордену "За военные заслуги" не свидетельствуют об участии истца в боевых действиях при прохождении службы в Республике Таджикистан.

Так, в указанных приказах не содержится конкретных сведений об участии истца в боевых действиях в период нахождения его в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан в условиях чрезвычайного положения, они, как правильно указал суд, являются лишь доказательством участия истца в выполнении задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения на территории Республики Таджикистан.

Медалями истец был награжден приказом МО РТ N 245 от 14.10.1998г. и приказом МО РФ N 105 от 17.02.1999г., то есть не в предусмотренный разделом III Перечня период ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, который определен законодателем как сентябрь - ноябрь 1992г., с февраля 1993г. по декабрь 1997г. Доказательств того, что указанные награждения произведены за действия в иной период времени, нежели указанный в приказах, не представлено.

Орденом "За военные заслуги" истец награжден 13.08.1999г., из текста архивной справки и текста наградного листа к Указу Президента РФ N 1043 от 13.08.1999г. указан конкретный период, за боевые действия в котором произведено награждение истца данной государственной наградой - апрель-май 1998г., с 30 июня по 3 июля и с 21 по 27 сентября 1998г., то есть за рамками периодов, предусмотренных разделом III Перечня, как периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, которые определены как сентябрь - ноябрь 1992г., с февраля 1993г. по декабрь 1997г.

Ссылка в жалобе на то, что факт участия истца в боевых действиях подтверждается наличием у него права на льготное исчисление выслуги лет на пенсию, коллегией также не может быть принята во внимание, поскольку не основана на законе. Понятия "выполнение задач по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного Таджикистан" и "участие в боевых действиях" неидентичные. Признанное за истцом право на дополнительные гарантии и компенсации, связанное с его участием в проведении контртеррористических операциях, позволяющее исчислять его выслугу лет и выплату оклада в льготном исчислении, как правильно посчитал суд, не подтверждает факт его участия в боевых действиях.

Из абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" видно, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Данный Закон не ставит право лица на льготное пенсионное обеспечение в зависимость от факта непосредственного участия данного лица в боевых действиях.

Доводы жалобы о том, что документы, подтверждающие участие военнослужащих в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в республике Таджикистан Министерством обороны России не оформлялись и военнослужащим не выдавались, что следует из письма Врио Начальника Главного управления по работе с личным составом ВС РФ от 31.07.2012 г. N 172/3\3648, не могут повлиять на законность принятого судом решения, поскольку обязательным условием для признания военнослужащего ветераном боевых действий является его фактическое участие в этих действиях, а не факт выполнения задач на территории Республики Таджикистан в период с 1992 - 1997 гг. в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте.

Поскольку истцом не представлено доказательств его участия в боевых действиях в Республике Таджикистан, Комиссия правомерно отказала Мартынову В.Д. в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий".

Доводы жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 17 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Мартынова В.Д.- Новикова И.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: