Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 апреля 2014 г. по делу N 33-1422-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Шихгереева Х.И.,

судей Сидоренко М.И. и Гаджиева Б.Г.

при секретаре судебного заседания Каппарове Д.Р.

рассмотрела в судебном заседании от 28 апреля 2014 года по апелляционнойспийскй С.В. коллегия адвокатов N 1нию в Советский районный суд г.Махачкалы для рассмотрения вопроса о восстановлении срока на жалобе Алиева К.Г. на решение Каякентского районного суда от 12 февраля 2014 года дело иску ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к Алиеву М.Г. об обязании снести домостроение, расположенное по адресу: Каякентский район, с. Первомайское в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на N км газопровода, и о взыскании государственной пошлины в сумме N рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РД Шихгереева Х.И., объяснения Кельбиева М.Р.- представителя ООО "Газпром трансгаз Махачкала", просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" обратилось в суд с иском к Алиеву К. Г. о сносе домостроения, возведенного им в нарушение строительных норм и правил на N км магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" диаметром трубы 1200 мм и с рабочим давлением 55 атмосфер, осуществляющего поставку газа населению и предприятиям Республики Дагестан, на расстоянии 291 метра от газопровода, т.е. в пределах минимально допустимых расстояний от данного типа газопровода до городов и других населенных пунктов, которые составляют 300 метров, а также о взыскании государственной пошлины в размере N руб.

При этом оно указало, что строительство дома произведено без получения соответствующих разрешений и согласований, в том числе от газотранспортной организации, на недопустимом расстоянии от магистрального газопровода.

Решением Каякентского районного суда от 12 февраля 2014 года постановлено:

"Исковые требования ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к Алиеву К. Г. удовлетворить.

Обязать Алиева К. Г. осуществить снос домостроения, расположенного по адресу: РД, Каякентский район, с. Первомайское, в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке N км.

Взыскать с Алиева К. Г. в пользу ООО "Газпром трансгаз Махачкала" судебные расходы в размере N рублей".

На указанное решение суда Алиевым К.Г. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения и принятии нового решения, указывая, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что его домостроение является самовольной постройкой, это не соответствует действительности, на строительство данного домостроения имеются все правоустанавливающие документы, которые никем не оспорены и не отменены, он при строительстве дома нарушения норм и правил не допускал, строение не может быть снесено за его счет, поскольку оно построено на отведенном ему земельном участке, оно может быть снесено лишь в случае компенсации ему понесенных им расходов и выделения равнозначного земельного участка.

Суд не проверил предоставление земельного участка, по которому проходит газопровод, для целей строительства газопровода, не выяснил, что газопровод проложен на выделенном участке в пределах утвержденных границ.

Судом не принято во внимание то, что в отношении названных земель не зарегистрированы какие-либо обременения в виде запрета строительства объектов для смежных пользователей земли.

Кроме того, суд оставил без внимания и должной оценки правомочия истца, поскольку арендный договор от 30 ноября 2012 года, представленный истцом суду, и которым он руководствуется, никак не определяет правомочия на обращение в суд с соответствующими исками, срок действия данного договора также истек.

Алиев К.Г., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку он в связи с его выездом за пределы Республики Дагестан не может принимать участие в судебном заседании.

Кельбиев М.Р.- представитель ООО "Газпром трансгаз Махачкала" в судебном заседании просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, указывая, что факт строительства Алиевым К.Г. дома с нарушением установленных норм и правил нашло подтверждение в судебном заседании, что в апелляционной жалобе по существу не отрицается, кроме того, установлено, что каких-либо документов, подтверждающих предоставление ответчику земельного участка, на котором возведен дом, ничем не подтверждено, отвод участка в установленном порядке не производился, строительство дома Алиевым К.Г. по существу начато в 2013 году, при этом он был неоднократно как непосредственно службами ООО "Газпром трансгаз Махачкала", так и через администрацию сельского поселения предупреждался о прекращении строительства, однако, последний осуществил строительство дома, нарушив установленные правила и нормы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы решения суда первой инстанции, выслушав объяснения представителей ООО "Газпром транс Махачкала", Сеспублики Дагестан,удебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории Каякенткого района РД, в том числе по землям населенного пункта МО "Село Первомайское", проложен и с 1982 года введен в эксплуатацию магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" диаметром трубы 1200 мм с рабочим давлением 55 атмосфер.

Право собственности на магистральный газопровод "Моздок- Казимагомед" протяженностью 297,0 км, проложенный по территории Хасавюртовского, Кизилюртовского, Кумторкалинского, Карабудахкентского, Каякентского, Кайтагского, Дербентского, Табасаранского, Сулейман-Стальского, Магарамкентского районов, г. Махачкала, г. Избербаша, зарегистрировано за ОАО " Газпром", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 декабря 29005 года сделана запись за N 05-05?01/046/2005-163.

Право истца на пользование трубопроводом основано на договоре аренды имущества, заключенном между ОАО "Газпром" и ООО "Газпром транс Махачкала" 30 ноября 2012 года, который пролонгирован договором N 01\1600-Д-17\14 от 30 ноября 2013 года на срок до 27 октября 2014 года.

Согласно пункту 1.2 этого договора данное имущество предоставляется арендатору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора.

Пунктом 3.1 Устава ООО "Газпром транс Махачкала" предусмотрено, что оно имеет основными целями деятельности организация и осуществление надежной и бесперебойной транспортировки газа и обеспечения потребителей Российской Федерации на договорной основе газом и продуктами переработки газового конденсата и нефти.

Тем самим по этому договору ООО "Газпром трансгаз Махачкала", которое арендует магистральный газопровод "Моздок- Казимагомед", в том числе на участке с 500 по 572 км Избербашского ЛПУМГ газопровода, является организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод "Моздок- Казимагомед" и обеспечивающий транспортировку газа и обеспечение газом, газовым конденсатом и продуктами их переработки потребителей.

Согласно частям 1 и 6 статьи 90 ЗК РФ земли, которые используются или предназначены для размещения системы газопроводов, обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов этого трубопроводного вида транспорта, на которые у участников земельных отношений возникли права по основаниям, предусмотренным этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, признаются землями транспорта.

В соответствии с приведенными нормами закона и части 6 статьи 28 Федерального закона N 69-ФЗ от 31 марта 1999 года "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков, границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Пунктом 3.16 действующих Строительных норм и правил ( СНиП) 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985года, расстояние от оси подземных и наземных ( в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода, степени ответственности и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 этих Правил.

В соответствии с пунктом 1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы минимальное расстояние от газопровода с диаметром 1200 мм до строений в населенных пунктах должно составлять не менее 300 метров в каждую сторону от оси газопровода.

Отсюда следует, что названный магистральный газопровод относится к газопроводу первого класса, зона минимально допустимых расстояний от которого до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров.

Судом также установлено, что Алиевым К.Г. незавершенное строительством строение возведено на расстоянии 291 м от этого магистрального газопровода "Моздок- Казимагомед".

Это обстоятельство подтверждено актом измерения расстояний от магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" до домостроения Алиева К.Г., составленным 19 ноября 2013 года представителем Избербашского ЛПУМГ, администрации сельского поселения "Село Первомайское" Каякентского района, схемой расположения домостроения, составленным теми же должностными лицами, по существу самим Алиевым К.Г. не отрицается.

Из материалов дела следует также, что строительство Алиевым К.Г. жилого дома осуществлено без получения соответствующих разрешений, в том числе от газотранспортной организации.

Судом установлено также и то, что Алиевым К.Г. использование земельного участка, на котором им возводится строение, начато в отсутствие решения уполномоченного на то органа о предоставлении ему земельного участка.

При таких обстоятельствах, которые свидетельствуют о самовольном характере возводимого Алиевым К.Г. строения, суд обоснованно пришел к выводу о том, что в силу требований статьи 222 ГК РФ данное строение подлежит сносу за счет самого Алиева К.Г.

Доводы Алиева К.Г. о том, что трасса газопровода на карту нанесена и газопровод возведен не в границах отведенного для этих целей земель не могут свидетельствовать о законности возведенного Алиевым К.Г. строения.

Кроме того, согласно землеустроительному делу актом выбора земельного участка во временное пользование под строительство газопровода, подписанным специалистами и руководителями хозяйств и представителя заказчика и утвержденным председателем Каякентского райисполкома Раджабовым З.К. 28 января 1977 года, решением исполкома Каякентского райсовета N 201 от 22 июня 1980 года "Об отводе земель во временное пользование под строительство газопровода", распоряжением N 566-р Совета Министров Дагестанской АССР от 25 декабря 1980 года об отводе земель в натуре для прокладки газопровода, согласованным с главным инженером-землеустроителем Каякентского района РД и руководителями хозяйств схематическим чертежом отвода земельных участков подтвержден отвод земель под строительство магистрального газопровода.

Согласно этим материалам землепользователи обязуются не производить застройку в полосе 600 м. по 300 м. в обе стороны от оси газопровод.

Поэтому, оснований утверждать, что магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" на территории Каякентского района проложен не в границах отведенных для этих целей земель, не имеется.

Кроме того, право собственности на указанный магистральный газопровод зарегистрировано в установленном порядке, это право никем не оспорено, в том числе не оспорены границы размещения этого газопровода.

В силу положений статей 2 и 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" ООО "Газпром транс Махачкала", которая признается газотранспортной организацией, осуществляющей транспортировку газа и магистральный газопровод в пользовании которого находится на ином законном основании (договоре аренды), обязано содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии.

Согласно статье 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и приложению N 1 к нему воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, горючие вещества, в том числе и газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также объекты на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, относятся к опасным производственным объектам.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 названного Закона).

Для обеспечения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий законодательство предусматривает определенные условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в этом Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, они должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статьей 9 названного Федерального закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона N 69-ФЗ от 31 марта 1999 года "О газоснабжении в Российской Федерации" собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Особенностью обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения, согласно этой статье закона, является то, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

А поскольку данный объект, отнесенный к опасным производственным объектам, собственником передан в арендное пользование, то обязанность выполнения мероприятий промышленной безопасности этого объекта возлагается на арендатора.

Соответственно, у него имеется право и обязанность требовать устранения нарушений требований безопасности.

Принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения спорной постройки к опасному производственному объекту не соблюдено, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что расположение спорной постройки вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром трансгаз Махачкала", в связи с чем суд правильно удовлетворил исковые требования ООО " Газпром транс Махачкала".

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каякентского районного суда РД от 12 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: