Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 14 мая 2014 г. по делу N 33-489/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Нигколовой И.И.,

судей Багаевой С.В., Батагова А.Э.,

при секретаре Кучиевой М.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кастуевой И.Ю. к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконными и отмене в части, ее касающейся, приказов Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания, признании незаконными и отмене заключений служебных проверок, по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания на решение Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 25 февраля 2014 года, которым постановлено:

Исковое заявление Кастуевой И.Ю. к МВД по РСО-А удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ МВД по РСО-А N 778 л/с от 15.06.2013г. об отстранении Кастуевой И.Ю. от выполнения служебных обязанностей.

Признать незаконным и отменить в части, касающейся Кастуевой И.Ю., заключение служебной проверки от 17.07.2013г. по факту дорожно-транспортного происшествия с участием Элбакиева Р.А. и Наниева Е.Ц.

Признать незаконным и отменить приказ МВД по РСО-А "О наказании" N 934 л/с от 17 июля 2013 года о предупреждении Кастуевой И.Ю. о неполном служебном соответствии, в части, ее касающейся.

Исковое заявление Кастуевой И.Ю. о признании незаконным и отмене утвержденного 12.07.2013г. Министром внутренних дел по РСО-А заключения служебной проверки по факту невыхода на службу и признании незаконным и отмене приказа МВД по РСО-А "О наказании" N 905 л/с от 12.07.2013г. об объявлении Кастуевой И.Ю. строго выговора оставить без удовлетворения.

Восстановить Кастуевой И.Ю. срок для обращения в суд с иском к МВД по РСО-А о признании незаконными и отмене в части, ее касающейся, приказов МВД по РСО-А N 778 л/с от 15.06.2013г. об отстранении от выполнения служебных обязанностей, N 905 л/с об объявлении дисциплинарного взыскания в виде "строго выговора", N 934 л/с от 17 июля 2013 года об объявлении дисциплинарного взыскания в виде "предупреждения о неполном служебном соответствии", признании незаконными и отмене заключений служебных проверок от 12 июля 2013г. и от 17 июля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Батагова А.Э., пояснения Кастуевой И.Ю., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

УСТАНОВИЛА:

Кастуева И.Ю. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания (далее - МВД по РСО-Алания) об отмене приказа МВД по РСО-Алания от 15 июня 2013 года N 778 л/с об отстранении от занимаемой должности, как изданный с нарушением требований закона, отмене заключения служебной проверки от 12 июля 2013 года и дисциплинарного взыскания в виде строго выговора, объявленного приказом МВД по РСО-Алания от 12 июля 2013 года N 905 л/с, отмене заключения служебной проверки от 17 июля 2013 года и дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, объявленного приказом МВД по РСО-Алания от 17 июля 2013 года N 934 л/с.

В ходе рассмотрения дела по существу Кастуева И.Ю. уточнила и дополнила заявленные требования и просила суд отменить приказ МВД по РСО-Алания от 15 июня 2013 года N 778 л/с об отстранении от выполнения служебных обязанностей в части касающейся истицы; отменить заключение служебной проверки от 17 июля 2013 года по факту ДТП в части касающейся истицы; отменить приказ МВД по РСО-Алания от 17 июля 2013 года N 934 л/с о неполном служебном соответствии в отношении истицы; отменить служебную проверку по факту невыхода Кастуевой И.Ю. на службу и приказ МВД по РСО-Алания от 12 июля 2013 года N 905 л/с об объявлении строго выговора.

Согласно письменному заявлению от 16 декабря 2013 года, адресованному суду, Кастуева И.Ю. просит восстановить процессуальный срок для подачи искового заявления по обжалованию указанных приказов и служебных проверок.

В обоснование исковых требований Кастуева И.Ю. указала, что вынесенные в отношении нее приказы МВД по РСО-Алания от 15 июня 2013 года N 778 л/с, от 17 июля 2013 года N 934 л/с, от 12 июля 2013 года N 905 л/с, а также заключения служебной проверки от 17 июля 2013 года, от 12 июля 2013 года являются незаконными, поскольку, служебная проверка в отношении нее не проводилась, и, соответственно, отстранение Кастуевой И.Ю. от выполнения служебных обязанностей является неправомерным; воспитательная работа по укреплению дорожно-транспортной дисциплины в ПДПС ее проводилась и не носила формального характера; невыход истицы на службу 16 июня 2013 года носил уважительный характер, поскольку, она заранее отпросилась у заместителя начальника УГИБДД МВД по РСО-Алания; пропуск Кастуевой И.Ю. срока для обращения в суд по защите нарушенных трудовых прав был связан с неоднократными обращениями на имя вышестоящего начальства с просьбой отменить незаконные приказы.

В судебном заседании Кастуева И.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме, а представитель ответчика МВД по РСО-Алания Быковский Э.В., действующий на основании доверенности от 9 января 2014 года N 7/11, просил в иске отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

МВД по РСО-Алания не согласилось с решением суда в части признания незаконным и отмене приказа МВД по РСО-Алания от 15 июня 2013 года N 778 л/с об отстранении Кастуевой И.Ю. от выполнения служебных обязанностей, признания незаконным заключения служебной проверки от 17 июля 2013 года по факту дорожно-транспортного происшествия с участием Элбакиева Р.А. и Наниева Е.Ц., признания незаконным и отмене приказа МВД по РСО-Алания от 17 июля 2013 года N 934 л/с о предупреждении Кастуевой И.Ю. о неполном служебном соответствии. Просит в указанной части решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель МВД по РСО-Алания не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое судебное решение соответствует требованиям законности и обоснованности.

Исходя из материалов дела, и как правильно установлено судом первой инстанции, согласно приказу Министра внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2013 года N 778 л/с "Об отстранении от выполнения служебных обязанностей" (далее - приказ МВД по РСО-Алания от 15 июня 2013 года N 778 л/с) 11 июня 2013 года, примерно в 11 часов 10 минут инспектор ДПС полка ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания лейтенант полиции Элбакиев Р.А., управляя служебным автомобилем "Лада Приора", государственный регистрационный знак Р2164/15, следуя по автодороге "Владикавказ-Архонская" в сторону станицы Архонская, в районе автозаправочной станции "Газпром" на регулируемом перекрестке, совершил столкновение с автомашиной " ... ", государственный регистрационный знак ... под управлением дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Пригородному району РСО-Алания старшего лейтенанта полиции Наниева Ц.Е.

Учитывая указанные обстоятельства, приказом МВД по РСО-Алания от 15 июня 2013 года N 778 л/с в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 73 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) на период проведения служебной проверки заместитель командира полка - начальник ОРЛС полка ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания подполковник полиции Кастуева И.Ю. временно отстранена от выполнения служебных обязанностей с 17 июня 2013 года.

Отменяя приказ МВД по РСО-Алания от 15 июня 2013 года N 778 л/с и признавая его незаконным в части касающейся Кастуевой И.Ю., суд первой правильно указал, что отстранение истицы от выполнения служебных обязанностей обосновано работодателем положениями пункта 2 части 2 статьи 73 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, которая предусматривает отстранение сотрудника от выполнения служебных обязанностей в случае назначения служебной проверки по факту совершения данным сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей, - на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания, между тем, указанная проверка в отношении Кастуевой И.Ю. не назначалась и не проводилась.

Судебная коллегия считает указанный вывод суда первой инстанции обоснованным и правомерным, поскольку исходя из материалов дела, служебная проверка в отношении Кастуевой И.Ю. по вышеуказанным обстоятельствам не назначалась и не проводилась, а также истице не вменялось в вину совершение грубого нарушения при отстранении от выполнения должностных обязанностей, что является обязательным условием в соответствии со статьями 49, 73 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Исходя из материалов дела, и как правильно установлено судом первой инстанции, заключением служебной проверки, утвержденной Министром внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания 17 июля 2013 года, признано ненадлежащее исполнение Кастуевой И.Ю. требований пункта 4 п.п. 4.4. Приложения к "Наставлению по организации деятельности ДПС ГИБДД МВД Российской Федерации", утвержденному приказом МВД Российской Федерации от 2 марта 2009 года N 186 дпс, пункта 5 "Инструкции об организации индивидуально-воспитательной работы с личным составом МВД по РСО-Алания", пункта 1 главы 3 Должностной инструкции, выразившееся в слабой организации работы по воспитанию личного состава, укреплению дисциплины и законности, и предложено предупредить Кастуеву И.Ю. о неполном служебном соответствии.

В последующем, на основании изложенного, приказом МВД по РСО-Алания от 17 июля 2013 года N 934 л/с "О наказании" (далее - приказ МВД по РСО-Алания от 17 июля 2013 года N 934 л/с) Кастуева И.Ю. предупреждена о неполном служебном соответствии.

Признавая незаконным и отменяя в части, касающейся Кастуевой И.Ю., заключение служебной проверки от 17 июля 2013 года по факту дорожно-транспортного происшествия с участием Элбакиева Р.А. и Наниева Е.Ц., суд первой инстанции, исходя из материалов дела, правильно указал, что содержащиеся в заключении выводы комиссии МВД по РСО-Алания по проведению служебной проверки о формальном характере проводимой Кастуевой И.Ю. воспитательной работы не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на незначительном количестве выборочно и поверхностно отобранных материалов, без глубокого и всестороннего исследования всех существенных вопросов.

Суд первой инстанции, исходя из материалов дела, правильно указал, что в период с 17 июня 2013 года по 3 августа 2013 года Кастуева И.Ю. была отстранена от выполнения служебных обязанностей и была лишена возможности по окончании 2 квартала внести соответствующие отметки в план ИВР о выполнении запланированных мероприятий, также согласно справки от 2 июля 2013 года N 178 не усматривается, что на истицу были возложены обязанности по организации службы полка ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания, что в совокупности правомерно оценено судом как основания для признания заключения служебной проверки от 17 июля 2013 года незаконной и обоснованности выводов суда об отсутствии ответственности Кастуевой И.Ю. в нарушениях, допущенных инспекторами ДПС Элбакиевым Р.А. и Баскаевым С.Б. при несении службы 11 июня 2013 года.

Поскольку выводы служебной проверки от 17 июля 2013 года о ненадлежащей организации Кастуевой И.Ю. воспитательной работы с личным составом и ненадлежащем исполнении ею требований пункта 4 п.п. 4.4. Приложения к "Наставлению по организации деятельности ДПС ГИБДД МВД Российской Федерации", утвержденному приказом МВД Российской Федерации от 2 марта 2009 года N 186 дпс, пункта 5 "Инструкции об организации индивидуально-воспитательной работы с личным составом МВД по РСО-Алания", пункта 1 главы 3 Должностной инструкции явились основанием для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил приказ МВД по РСО-Алания от 17 июля 2013 года N 934 л/с в части касающейся Кастуевой И.Ю.

При разрешении спора по существу, суд первой инстанции правомерно восстановил Кастуевой И.Ю. срок для обращения в суд по защите нарушенных трудовых прав, регламентированный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исходя из материалов дела, исковое заявление Кастуевой И.Ю. поступило в Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания 19 ноября 2013 года, входящий номер 3971.

С обжалуемым приказом МВД по РСО-Алания от 15 июня 2013 года N 778 л/с истица была ознакомлена 16 июня 2013 года, с приказом МВД по РСО-Алания от 12 июля 2013 года N 905 л/с - 18 июля 2013 года, с приказом МВД по РСО-Алания от 17 июля 2013 года N 934 л/с - 22 июля 2013 года.

Согласно материалам дела, обжалуемое заключение служебной проверки от 12 июля 2013 года фактически поступило и зарегистрировано в полку ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания 21 августа 2013 года, а заключение служебной проверки от 17 июля 2013 года поступило и зарегистрировано в полку ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания - 26 июля 2013 года. Исходя из материалов дела, истица Кастуева И.Ю. в период с 22 июля 2013 года по 2 августа 2013 года отсутствовала на службе по болезни и приступила к исполнению служебных обязанностей 3 августа 2013 года, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что с указанным заключением она ознакомилась в середине августа 2013 года.

Изложенное, в совокупности с обращением истицы к Министру внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания с тремя рапортами об отмене изданных в отношении нее приказов МВД по РСО-Алания от 17 июля 2013 года N 934 л/с, от 15 июня 2013 года N 778 л/с, от 12 июля 2013 года N 905 л/с, поступивших в адрес ОДиР МВД по РСО-Алания 12 августа 2013 года и не получением на них ответов, правомерно оценено судом первой инстанции как уважительные причины для восстановления Кастуевой И.Ю. процессуального срока для обращения в суд по обжалованию указанных заключений служебных проверок и приказов МВД по РСО-Алания.

Частями 7 и 8 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел. Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел. Поскольку копия решения уполномоченного руководителя по обращениям Кастуевой И.Ю. заявительнице не вручена, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что о нарушении своих прав истица узнала лишь в середине октября 2013 года, после чего обратилась в суд с настоящим иском.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы МВД по РСО-Алания о пропуске истицей Кастуевой И.Ю. сроков для обращения в суд по обжалованию заключений служебных проверок и приказов МВД по РСО-Алания являются необоснованными.

Иные доводы апелляционной жалобы МВД по РСО-Алания о правомерности приказов МВД по РСО-Алания от 15 июня 2013 года N 778 л/с, от 17 июля 2013 года N 934 л/с, а также заключения служебной проверки от 17 июля 2013 года по факту дорожно-транспортного происшествия с участием Элбакиева Р.А. и Наниева Е.Ц., в части касающейся Кастуевой И.Ю., являются неправомерными, как не соответствующие обстоятельствам дела и основанные на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.

Оснований для иной оценки фактических обстоятельств и представленных по делу доказательств, судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, в том числе регулирующих процесс доказывания судом не нарушены. При рассмотрении настоящего дела принцип состязательности и равноправия процессуальных сторон судом первой инстанции соблюден.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах права.

Возникшие между сторонами правоотношения судом первой инстанции определены правильно, применен надлежащий материально-правовой закон, представленные доказательства оценены с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в их совокупности и взаимосвязи.

При этом, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2011 года N 78-О-О, часть 1 статьи 67, часть 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, направленные на реализацию вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти дискреционных полномочий суда по оценке доказательств, как возлагающие на суды обязанность основывать свои решения только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, выступают процессуальной гарантией прав граждан на судебную защиту и сами по себе конституционные права не нарушают.

В силу пункта 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия считает, что постановленное по делу решение отвечает требованиям законности и обоснованности, а доводы апелляционной жалобы МВД по РСО-Алания не содержат, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 25 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Нигколова

Судьи С.В. Багаева

А.Э. Батагов

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции судьей Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Туаевой И.А.