Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 04 февраля 2014 г. по делу N 33-54/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.

судей Баутдинова М.Т., Канзая А.А.

при секретаре Натпите К-Д.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Канзая А.А. апелляционную жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 октября 2013 года по гражданскому делу по иску Тулуш Ш.Т. к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Тыва признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Тулуш Ш.Т. обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания. В обоснование иска указала, что работает в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республики Тыва (далее - Тывинской УФАС) с 10 января 2012 года в должности специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы. Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ к ней применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии по результатам проведенной служебной проверки. Считает данный приказ незаконным, поскольку служебная проверка являлась неполной и не могла быть положена в основу принятия решения о дисциплинарном наказании государственного гражданского служащего. В качестве дисциплинарного проступка истице вменено нарушение положений п.9 ч.1 ст. 15, п.9 ч.1 ст. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пп. 1, 3.1 ч.1 ст. 8, пп. "б" п.3, п.4, пп. "а" п. 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы и федеральных государственных служащих сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выразившееся в непредставлении справки при поступлении на государственную службу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва с ДД.ММ.ГГГГ, а также сведений о доходах за 2011 год. При этом при поступлении на госслужбу в январе 2012 года истица должна была представить сведения о доходах за 2011 год, то есть имело место одно нарушение - непредставление справки о доходах за 2011 год. Основание для проведения служебной проверки по факту непредставления сведений о доходах за 2011 год послужил протокол заседания Комиссии УФАС но РТ по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов N от ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, согласно протоколу N от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссия не установила в действиях истца и иных сотрудников Управления, которые были приняты на государственную гражданскую службу без справок о доходах, каких-либо нарушений, и рекомендовала провести служебную проверку в отношении сотрудника, отвечавшего за кадровые вопросы. Кроме того, по данному факту руководителем Тывинского УФАС нарушен срок для наложения дисциплинарного взыскания - срок для представления справки о доходах за 2011 год установлен до принятия на государственную гражданскую службу, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ года. Действиями ответчика истцу причинен моральный вред, выразившийся в физических и нравственных страданиях по поводу сложившейся ситуации. Просила признать приказ N от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии незаконным, взыскать компенсацию морального вреда в размере ** рублей.

Решением суда исковые требования Тулуш Ш. Т. удовлетворены частично.

Признан незаконным приказ ** от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о наложении на Тулуш Ш.Т. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

С Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва в пользу Тулуш Ш.Т. взыскана компенсация морального вреда в размере ** рублей.

Не согласившись с решением суда, руководитель Тывинского УФАС России подал апелляционную жалобу в Верховный Суд Республики Тыва. Указывая, что с учетом срока проведения служебной проверки на основании приказа Тывинского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ N и времени рассмотрения материалов проверки прокуратуры Республики Тыва срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности на момент издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ N не истек.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением являются предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ).

Согласно п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 15 этого Федерального закона, государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 57 Закона N 79-ФЗ закреплено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы.

В соответствии с п. 4 ст. 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Как следует из п. 5 вышеуказанной статьи федерального закона, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 34 и 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Судом первой инстанции установлено, что 23 декабря 2011 года ** приказом руководителя Тывинского УФАС Долгих О.М. Тулуш Ш.Т. назначена на должность государственной гражданской службы специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС с ДД.ММ.ГГГГ.

Из служебного контракта **, заключенного между представителем нанимателя в лице руководителя Тывинского УФАС России и истицей Тулуш Ш.Т., видно, что контракт заключен на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Республики Тыва внесено представление на имя руководителя УФАС по Республике Тыва Долгих О.М., согласно которому при назначении на должность государственной гражданской службы специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Тулуш Ш.Т. данным лицом не были представлены сведения о доходах за 2011 год.

Согласно протоколу N заседания Комиссии Управления ФАС по Республике Тыва по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ (вопрос 5), по факту непредставления Тулуш Ш.Т. при поступлении на государственную службу сведений о доходах за календарный год, предшествовавший году подачи документов для замещение должностей государственной службы, т.е. за 2011 год, комиссия решила рекомендовать руководителю Тывинского УФАС привлечь к дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего в чьи должностные обязанности вменена кадровая работа.

Приказом руководителя Тывинского УФАС N от ДД.ММ.ГГГГ назначена служебная проверка в отношении Тулуш Ш.Т. по факту несоблюдения гражданским служащим должностных обязанностей и ограничений, установленных ст. ст. 15,16 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

Как следует из заключения служебной проверки, с которым Тулуш Ш.Т. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, Комиссия усмотрела в бездействии Тулуш Ш.Т. нарушение положений п.9 ч.1 ст. 15 и п.9 ч.1 ст. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", п. 1, 3.1 ч.1 ст. 8, пп. "б" п.3, п.4, пп. "а" п.5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы и федеральных государственных служащих сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утв. Указом Президента РФ N 559 от 18.05.2009 г.

Приказом руководителя Тывинского УФАС N от 13 июня 2013 года, к Тулуш Ш.Т. применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Разрешая спор и руководствуясь приведенными положениями закона и правовой позицией Верховного Суда РФ, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что датой начала течения срока для применения дисциплинарного взыскания является ДД.ММ.ГГГГ, приказ о наложении оспариваемого дисциплинарного взыскания издан ДД.ММ.ГГГГ, дисциплинарное взыскание к Тулуш Ш.Т. применено по истечении шести месяцев со дня совершения правонарушения, выразившегося в непредставлении при приеме на работу и назначении на должность сведений о доходах за 2011 год. Суд пришел к правильному выводу о пропуске представителем нанимателя срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренного ч. 5 ст. 58 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации. При этом суд обоснованно исходил из того, что представитель нанимателя при издании приказа о назначении Тулуш Ш.Т. на должность государственной гражданской службы от ДД.ММ.ГГГГ, был обязан произвести проверку не только представленных претендентами на занятие должности требуемых документов, но и их полноты.

В отношении дисциплинарного проступка в виде не предоставления сведений о доходах за 2011 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ, также истек шестимесячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности. Поскольку о не предоставлении указанных сведений представитель нанимателя должен был узнать сразу после истечения установленного срока для предоставления сведений - ДД.ММ.ГГГГ. К моменту вынесения приказа о наложении дисциплинарного взыскания ДД.ММ.ГГГГ данный срок истек.

Доводы апелляционной жалобы о том, что с учетом срока проведения служебной проверки на основании приказа Тывинского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ N и времени рассмотрения материалов проверки прокуратуры Республики Тыва срок давности и применения в дисциплинарной ответственности Тулуш Ш.Т. на момент издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ N не истек, являются несостоятельными, поскольку дисциплинарное взыскание к истцу применено по истечении шести месяцев со дня совершения проступка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что, присуждая Тулуш Ш.Т. компенсацию морального вреда, суд не дал правовой оценки доводам Тывинского УФАС, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для изменения решения суда, поскольку, определяя размер компенсации морального вреда, суд первой инстанции в полной мере учел обстоятельства причинения такого вреда, личность истицы и установил размер компенсации причиненного морального вреда с учетом требований разумности и справедливости.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 февраля 2014 года.

Председательствующий

Судьи