Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33А-366/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.,

при секретаре Малецкой С.С.

с участием прокурора Левушкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2014 года

дело по апелляционной жалобе представителя ГУП СК "Крайтеплоэнерго" по доверенности Леймаковой Е.Н.

на решение Благодарненского районного суда от 11 февраля 2014 года

по гражданскому делу по заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах инвалида второй группы Алферова В. И. к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс (ГУП СК "Крайтеплоэнерго") о признании действий незаконными по начислению платы за горячее водоснабжение на общедомовые нужды

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края в интересах инвалида второй группы Алферова В.И. обратился в суд исковым заявлением (впоследствии изменённым) к ГУП СК "Крайтеплоэнерго", в обоснование которого указано следующее.

Прокуратурой Благодарненского района проведена проверка по обращению инвалида второй группы Алферова В.И., проживавшего в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская д*, кв. * о необоснованном начислении ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" (далее - ГУП СК "Крайтеплоэнерго") в лице Благодарненского участка Петровского филиала ГУП СК Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" (далее Благодарненский участок Петровский филиал ГУП СК "Крайтеплоэнерго") коммунальных платежей на общедомовые нужды по горячему водоснабжению с января 2013 года по июль 2013 года.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N *, иными нормативными правовыми актами на ГУП СК "Крайтеплоэнерго" в лице Благодарненского участка Петровского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго" возложена обязанность по принудительному оборудованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. *, коллективным (общедомовым) прибором учета используемой горячей воды до 1 июля 2013 года.

Проверкой установлено, что на основании договора приватизации жилой площади от 14.09.1998 года Алферов В.И. является собственником квартиры, расположенной по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. *, кв. *.

04.06.2008 года главой муниципального образования города Благодарного принято решение N * о согласовании переустройства жилого помещения трехкомнатной квартиры с установкой газового котла "Feroli F-24" по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. * кв. *.

Согласно акту приемочной комиссии о завершении переустройства жилого помещения (трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. * кв. *) от 06.06.2008 года переустройство помещения трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. * кв. *) завершено.

Согласно платежным документам Алферову В.И., проживающему в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. *, кв. *, Благодарненским участком Петровского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго" за горячее водоснабжение на общедомовые нужды начислено: за январь - * коп.; - за март - * коп.; - за апрель - * коп.; - за май - * коп.; - за июнь - * коп.; - за июль - * коп.

Согласно акту обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета Благодарненским участком Петровского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго" от 21.11.2012 года N * оснований о невозможности установки в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. *, коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды не имеется.

В июне 2013 года Петровским филиалом ГУП СК "Крайтеплоэнерго" в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. *, завершены работы по установке коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды в количестве 4-х штук (2 - на подающем трубопроводе, 2 - на обратном трубопроводе ГВС), так как система горячего водоснабжения имеет два ввода.

Согласно акту Петровского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго" Благодарненский участок от 25.07.2013 года допуск в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. *, осуществлен по первому вводу 25.07.2013 года.

Согласно акту Петровского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго" Благодарненский участок от 19.08.2013 года допуск в эксплуатацию по второму вводу коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. *, осуществлен по второму вводу 19.08.2013 года, по причине отсутствия ответственного представителя в вышеуказанном многоквартирном доме и отсутствия возможности допуска представителя Благодарненского участка Петровского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго" к месту установки второго комплекта коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды.

Вместе с тем плата на общедомовые нужды по горячему водоснабжению по счетчику в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. * началась взиматься с сентября 2013 года, а, следовательно, расчет коммунальных платежей на общедомовые нужды по горячему водоснабжению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д*, кв. *, Алферову В.И. с января 2013 года по июль 2013 года производилась по нормативам потребления.

Таким образом, обслуживание общего имущества, в том числе внутридомовых инженерных систем водоснабжения, осуществляется указанной организацией.

Согласно информации представленной МУП "Благодарненское городское жилищно-эксплуатационное предприятие" в вышеуказанном многоквартирном доме водоразборные устройства для потребления горячей воды на общедомовые нужды отсутствуют, в тариф на содержание дома уборка подъездов не заложена услуги по уборке общедомовых помещений вышеуказанного многоквартирного дома МУП "Благодарненское городское жилищно-эксплуатационное предприятие" не оказывает, собственники квартир подъезды убирают самостоятельно, производя забор воды из кранов, расположенных в квартирах помещений вышеуказанного многоквартирного дома, оборудованных индивидуальными приборами воды.

Таким образом, в вышеуказанном многоквартирном доме, вода на общедомовые нужды собственниками помещений либо обслуживающей организацией не использовалась и не используется.

При указанных обстоятельствах, ГУП СК "Крайтеплоэнерго" в лице Благодарненского участка Петровского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго", образует условия, при существовании которых, Алферову В.И.., проживавшему в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. *, кв. *не оборудованном ранее, оборудованном и введенном в эксплуатацию в настоящее время прибором учета использования воды (в том числе, условии отсутствия водоразборных устройств для потребления горячей воды на общедомовые нужды) вынужден был осуществлять оплату фактически не оказанной услуги на основании нормативов потребления, а не фактического потребления, что недопустимо.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ГУП СК "Крайтеплоэнерго" в лице Благодарненского участка Петровского нала ГУП СК "Крайтеплоэнерго" используя предоставленное право взимать плату за обще домовые нужды по нормативам потребления в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п. 40, 44 и 48 Правил N *, ранее не оборудованного и в настоящее время оборудованного, и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета используемой воды в вышеуказанном многоквартирном доме, а также не оборудованного водоразборным устройством для потребления горячей воды на общедомовые нужды, фактически осуществляло начисление платы за оказание услуг по горячему водоснабжению на общедомовые нужды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. *.

Тем самым у ГУП СК "Крайтеплоэнерго" в лице Благодарненского участка Петровского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго" образовалась возможность получения более высокой прибыли за счет продажи, не оказанной коммунальной услуги указанной категории абонентов, что недопустимо, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указанные действия имеют признаки злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него, и создание дискриминационных условий (более обременительные и невыгодные условия по сравнению с абонентами-собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах оборудованных коллективными приборами учета используемой воды).

Таким образом, начисление ГУП СК "Крайтеплоэнерго" в лице Благодарненского участка Петровского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго" платы за горячую воду на общедомовые нужды по нормативам потребления Алферову В.И.., проживавшему в вышеуказанном многоквартирном доме ранее не оборудованного и оборудованного в настоящее время, и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета использования горячей воды в настоящее время, не оборудованного водоразборным устройством для потребления горячей воды на общедомовые нужды, при этом фактически не поставленную услугу, является законным, что недопустимо.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", просил суд: признать незаконными действия ГУП СК "Ставропольский краевой энергетический комплекс" в лице Благодарненского участка Петровского филиала ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" по начислению платы за горячее водоснабжение по нормативам потребления на общедомовые нужды Алферова В.И., проживающему в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Благодарный, ул. Комсомольская, д. *, кв. * с января 2013 года по июль 2013 года.

Решением Благодарненского районного суда от 11 февраля 2014 года исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах инвалида второй группы Алферова В.И. к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс (ГУП СК "Крайтеплоэнерго") удовлетворены. Суд признал незаконными действия ГУП СК "Ставропольский краевой энергетический комплекс" в лице Благодарненского участка Петровского филиала ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" по начислению оплаты за горячее водоснабжение по нормативам потребления на общедомовые нужды Алферову В.И., проживающему в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. *, кв. * с января 2013 года по июль 2013 года.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУП СК "Крайтеплоэнерго" по доверенности Леймакова Е.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение по делу, ссылаясь на то, что суд не верно применил нормы материального и процессуального права.

В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора Благодарненского района Караулова Л.И. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, решение суда без изменения.

Алферов В.И., надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не представил. На основании статей 327, 327-2 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие вышеуказанного лица.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ГУП СК "Крайтеплоэнерго" Леймакову Е.Н. (доверенность N * от 09.01.2014г) и Лебедеву А.В. (доверенность N * от 31.11.2013г), поддержавших жалобу, а также заключение прокурора Левушкиной Е.В., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено, судом установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 539 и 544 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации ^находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им {приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно п.п. 40, 44, 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 06.05.2011 N * (далее по тексту - Правил N *), потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме, ... вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется в соответствии с формулами 10 и 15 приложения N 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Федерального закона oт 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учёта используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные, в том числе, к системам централизованного горячего водоснабжения. Если иные требования к местам установки, приборов yчёта используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организаций учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим, энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на нраве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Частью 2 ст. 13 Закона N 261-ФЗ установлено, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учете используемых энергетических ресурсов. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета, используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 13 Закона N 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В силу ч. 12 ст. 13 Закона N 261-ФЗ до 01 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 13 Закона N 261-ФЗ с 01 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно - технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов умета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами на основании договора приватизации жилой площади от 14.09.1998 года Алферов В.И. является собственником квартиры, расположенной по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. *, кв. *.

Вместе с тем плата на общедомовые нужды по горячему водоснабжению по счетчику в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. * началась взиматься с сентября 2013 года, а, следовательно, расчет коммунальных платежей на общедомовые нужды по горячему водоснабжению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. *, кв. *, Алферову В.И. с января 2013 года по июль 2013 года производилась по нормативам потребления.

В целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Благодарный, ул. Комсомольская, д. *, обслуживающей организацией является МУП "Благодарненское городское жилищно-эксплуатационное предприятие". Согласно информации представленной МУП "Благодарненское городское жилищно-эксплуатационное предприятие" в вышеуказанном многоквартирном доме водоразборные устройства для потребления горячей воды на общедомовые нужды отсутствуют, в тариф на содержание дома уборка подъездов не заложена услуги по уборке общедомовых помещений вышеуказанного многоквартирного дома МУП "Благодарненское городское жилищно-эксплуатационное предприятие" не оказывает, собственники квартир подъезды убирают самостоятельно, производя забор воды из кранов, расположенных в квартирах помещений вышеуказанного многоквартирного дома, оборудованных индивидуальными приборами воды.

Ремонтные работы, связанные с гидравлическим испытанием системы водоснабжения, заполнением ее после проведения ремонтных работ либо замены, в период с 01.01.2013 г. не производились,

Согласно пунктам 40, 44 и 48 Правил N * потребитель коммунальной услуги в многоквартирном доме, в составе платы за коммунальные услуги вносит плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме. А пункты 44 и 48 Правил устанавливают только лишь порядок расчетов при наличии либо отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета воды.

При этом п. 45 Правил N * установлено, что если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период па общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за такой расчетный период потребителям не начисляется, что согласуется с положениями ст. 544 Гражданского кодекса РФ и ст. 4 Закона "О защите прав потребителей".

Как следует из материалов дела ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств в подтверждение того, что коммунальная услуга на общедомовые нужды Алферову В.И. оказана и оказана она в полном объеме либо в объеме больше чем 0.

Доводы апелляционной жалобы о наличии в материалах дела актов проверки показаний общедомового прибора учета горячей воды по адресу: ул. Комсомольская, * от 28 октября 2013 года, 29 ноября 2013 года, 23 декабря 2013 года, подтверждающих факт потребления горячей воды, предоставленной на общедомовые нужды, не могут являться основанием для отмены постановленного по делу решения суда, поскольку доказательств, подтверждающих данное обстоятельство в оспариваемый период, то есть с января по июль 2013 года, ответчиком ни суду первой инстанции ни судебной коллегии не представлено.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда поскольку свидетельствуют о несогласии ответчика с постановленным по делу решением суда.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ в апелляционном порядке не имеется.

С учетом приведенных обстоятельств и руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 11 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.