Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33-1850/14

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей: Федоришина А.С., Моисеевой М.

при секретаре Соболевской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области на решение Смоленского районного суда г. Смоленска, Смоленской области от 04 марта 2014 года.

Заслушав доклад судьи Федоришина А.С., представителя администрации МО "Смоленский район" Мамоновой Т.Г. поддержавшей доводы жалобы, Беленкова В.С. возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беленков B.C. обратился в суд с иском к Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению за плату для ведения личного подсобного хозяйства дополнительного земельного участка площадью 999 кв.м. к основному земельному участку, расположенному по адресу: ... с кадастровым номером N по тем основаниям, что истец является собственником земельного участка площадью 5829 кв.м. и жилого дома расположенного по вышеуказанному адресу. 26 декабря 2013 года истец обратился в Администрацию МО "Смоленский район" с заявлением о предоставлении в собственность за плату истребуемого участка. На данное заявление ответчиком сообщено о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка по причине нахождения его в зоне ЖЗ-У.

Представитель Администрации МО "Смоленский район" требования не признал по тем основаниям, что испрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения и Генеральным планом данного поселения расположен в зоне ЖЗ-У - зона малоэтажной смешанной жилой застройки, размещаемая в зонах с особыми условиями использования территории, куда входит существующая жилая застройка в охранных и санитарно-защитных зонах и ранее запроектированная жилая застройка в охранных и санитарно-защитных зонах, в связи с чем предоставление испрашиваемого истцом земельного участка для личного подсобного хозяйства не возможно.

Представитель Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района и области Егорова Е.А., действующая по доверенности со специальными полномочиями, не возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что истец желает узаконить, то, что использовал на протяжении длительного периода времени.

Представитель ФГБУ " ФКП Росреестр по Смоленской области" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Судом постановлено: иск Беленкова В.С. - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области предоставить Беленкову В.С. в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства дополнительный земельный участок площадью 999 кв.м., прилегающий к основному земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: Смоленская область. Смоленский участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 999 кв.м в координатах согласно схемы расположения на кадастровом плане территории.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области просит решение Смоленского от 04 марта 2014 г. отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда приходит к следующему:

Согласно ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (ч 2 ст. 28 ЗК РФ).

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (ч.4 ст.28 ЗК РФ).

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9. 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно ч.9, ч.10 ст.30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

В соответствии с ч.1 ст.72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3, ч.4 ст.2 ЗК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 N 86, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

Согласно ч.2, ч.3 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 2е) настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу ч.4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

В силу п.6.1 Порядка в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для присоединения к существующему (смежному) землепользованию, ранее предоставленному гражданину в установленном порядке для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения садоводства, огородничества (в пределах садоводческого, огороднического некоммерческого объединения граждан), в целях последующего слияния со смежным землепользованием в случае, если присоединяемый земельный участок в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации не может быть самостоятельно предоставлен для указанных целей (далее - присоединение к существующему землепользованию).

Земельные участки могут предоставляться также для иных не связанных со строительством целей.

В случае отсутствия возможности предоставления земельного участка уполномоченный орган в тридцатидневный срок уведомляет заявителя об отказе в предоставлении земельного участка (п.6.6).

В силу положений ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 18,23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования, данным документом установлены функциональные зоны, а именно, определены границы территорий и функциональное назначение.

Генеральный план Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденный решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от 30.09.2010г. N 109, определяет основные направления градостроительной деятельности на его территории и является основным юридическим документом, определяющим назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области утверждены решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от 30.09.2010г. N 109.

Согласно Правил землепользования и застройки Михновского сельского поселения от 30.09.2010г. N 109 зона ЖЗ-У (9.1.3) - это зона малоэтажной смешанной застройки, размещаемая в зонах с особыми условиями использования территории:

- существующая жилая застройка в охранных и санитарно-защитных зонах:

- ранее запроектированная жилая застройка в охранных и санитарно-защитных зонах. Основными видами разрешенного использования данной территории: ? существующие 1-2-квартирные жилые дома усадебного типа (с развитой хозяйственной частью) и ранее запроектированные 1-2-квартирные жилые дома усадебного типа (с минимальной хозяйственной частью). Вспомогательные виды разрешенного использования: садоводство, цветоводство, огородничество, дачное хозяйство и т.д.

Испрашиваемый земельный участок площадью 999 кв.м. предоставить как дополнительный к основному земельному участку за плату не возможно в связи с тем, что его формирование произошло уже после утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Михновского сельского поселения, которые не предусматривают предоставление в данной зоне земельного участка с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.3.2 Решения Смоленской районной Думы от 04 марта 2004г. N 26 "О нормах предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства", которое говорит о том, что если к предоставленному гражданину земельному участку прилегает участок, который по своим градостроительным нормам нельзя использовать как самостоятельный, то по заявлению этого гражданина прилегающий участок может быть оформлен, как дополнительный по целевому назначению основного участка для его расширения. Основной земельный участок формировался до утверждении Генерального плана поселения, когда еще можно было предоставлять земельные участки с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На данный момент к этому земельному участку предоставление дополнительных земельных участков с таким же видом разрешенного использования невозможно, так как Правилами землепользования и застройки не предусмотрено предоставление земельных участков с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Решение Смоленской районной Думы устанавливает возможность предоставления дополнительного земельного участка с тем видом разрешенного использования, который не противоречит Правилам землепользования и застройки и не противоречит зонированию по Генеральному плану поселения. Администрация, формируя дополнительный земельный участок должна установить вид разрешенного использования и зону в соответствии с Генеральным планом поселения и Правилам землепользования и застройки и если они (зона и вид разрешенного использования) не совпадут с зоной и видом разрешенного использования основного земельного участка, то предоставление такого дополнительного земельного участка не возможно.

Судом установлено, что Беленков B.C. является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером N площадью 5829 кв.м. с расположенным на нем жилым домом по адресу: ... 26 декабря 2013г. истец обратился к Главе администрации МО "Смоленский" район" с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка к существующему по адресу: ... за плату, находящегося в территориальной зоне - ЖЗ-У, что ни кем не оспаривались и подтверждается выкопировкой из Генерального плана Михновского сельского поселения Смоленского района и области.

Испрашиваемый земельный участок площадью 999 кв.м. сформирован уже после утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Михновского сельского поселения, которые не предусматривают предоставление в данной зоне земельного участка с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.3.2 Решения Смоленской районной Думы от 04 марта 2004г. N 26 "О нормах предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства", в соответствии с которым, если к предоставленному гражданину земельному участку прилегает участок, который по своим градостроительным нормам нельзя использовать как самостоятельный, то по заявлению этого гражданина прилегающий участок может быть оформлен, как дополнительный по целевому назначению основного участка для его расширения. Основной земельный участок формировался до утверждении Генерального плана поселения.

Правилами землепользования и застройки не предусмотрено предоставление земельных участков с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение Смоленской районной Думы устанавливает возможность предоставления дополнительного земельного участка с тем видом разрешенного использования, который не противоречит Правилам землепользования и застройки и не противоречит зонированию по Генеральному плану поселения. Администрация, формируя дополнительный земельный участок должна установить вид разрешенного использования и зону в соответствии с Генеральным планом поселения и Правилам землепользования и застройки и если они (зона и вид разрешенного использования) не совпадут с зоной и видом разрешенного использования основного земельного участка, то предоставление такого дополнительного земельного участка не возможно.

При таких установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска Беленкова В.С. у суда не имелось.

Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 04 марта 2014 года полежит отмене с вынесением решения об отказе в удовлетворении иска Беленкова В.С.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 04.03.2014 года отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении иска Беленкова В.С. к Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области о предоставлении земельного участка за плату - отказать.

Председательствующий:

Судьи: