Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 марта 2014 г. по делу N 33-3222/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Зинченко И.П., судей Лимоновой Л.Ф., Коренева А.С., при секретаре Савичевой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании 18.03.2014 гражданское дело по иску А.С. к администрации Березовского городского округа о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Березовского городского суда Свердловской области от 17.06.2013.

Заслушав доклад судьи Лимоновой Л.Ф., объяснения истца и его представителя, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.С. обратилась в суд с иском к администрации Березовского городского округа (далее - администрация) об обязывании поставить А.С. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как малоимущих, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование своих требований А.С. указала, что является инвалидом второй группы с детства и сиротой. Отец А.С. умер ( / / ) , мать умерла ( / / ) . А.С. направлялась в детский дом-интернат ... области и проходила в нем учебу с 1 по 8 класс, затем направлялась в психоинтернат ... , где проучилась один год, затем - в профессиональное училище для инвалидов в ... , по окончании которого ( / / ) вновь была направлена в психоинтернат ... , где и проживает по настоящее время. А.С. в браке с ( / / ) , у нее имеется двое несовершеннолетних детей, которые проживают с ней и мужем. В настоящее время семья А.С. из 4-х человек, а также брат мужа со своей семьей проживают в ... в психоинтернате в однокомнатной неблагоустроенной квартире в деревянном доме. А.С. и ее муж нигде не работают, так как оба являются инвалидами. А.С. неоднократно обращалась в администрацию с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилье и ( / / ) ей было отказано в такой постановке на льготную очередь как малоимущей. Данный отказ А.С. считает незаконным, поскольку администрация не учла, что А.С. имеет инвалидность, является сиротой и не обеспечена жилым помещением. На повторное обращение от ( / / ) ответ А.С. не был дан.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены С.Н. (супруг истца), Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому.

Решением Березовского городского суда Свердловской области от 17.06.2013 исковые требования А.С. были удовлетворены. На администрацию возложена обязанность поставить на учет А.С. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Заявитель считает, что суд первой инстанции не мотивировал свой вывод о возможности постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Администрация указывает, что законом на органы местного самоуправления не возложена обязанность осуществлять постановку на учет и обеспечение жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан - инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, поскольку они обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции А.С. и ее представитель - З. против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Как следует из материалов дела, лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания путем направления им извещения от 24.02.2014, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет.

Истец и его представитель против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, не возражали.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Заслушав объяснения истца и его представителя, изучив материалы дела и имеющиеся в нем доказательства, а также обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что А.С. по результатам медицинского освидетельствования установлена вторая группа инвалидности (причина - инвалидность с детства) бессрочно (справка от ( / / ) серии ... N ). А.С. страдает психическим заболеванием, требующим обязательного диспансерного наблюдения (шифр по МКБ N ) и имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с перечнем заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 (справка ГБУЗ СО "Березовская ЦГБ" от ( / / ) серии ... N ).

Между С.Н. и А.С. заключен брак ( / / ) , о чем составлена запись акта N , что подтверждается свидетельством о браке серии ... N .

От брака С.Н. и А.С. имеют несовершеннолетних детей: О.С. , ( / / ) года рождения, и С.С. , ( / / ) года рождения (свидетельства о рождении серии ... N , серии ... N ).

А.С. зарегистрирована по адресу: ...

Фактически А.С. проживает по адресу: ...

Собственниками данной квартиры (по ... ) площадью 43,1 кв. м являются супруг С.Н. и его брат - М.С. , в ней зарегистрированы по месту жительства: С.Н. , М.С. , О.С. , С.С.

Кроме того, в материалах дела имеется справка комитета по архитектуре и градостроительству администрации от ( / / ) N о том, что жилому дому в ... присвоен новый почтовый адрес: ...

Судом первой инстанции также установлено, что А.С. жилого помещения на праве собственности либо на ином праве не имеет, правом на внеочередное предоставление жилья как ребенок-сирота своевременно не воспользовалась, неоднократно обращалась в администрацию с заявлениями о постановке на учет для предоставления жилья и эти заявления оставлены без удовлетворения.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма приведены в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Как следует из ст. 17 Федерального закона от24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817, указаны психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с доводами сторон, суд первой инстанции правильно установил, что А.С. является инвалидом второй группы, страдает психическим заболеванием, требующим обязательного диспансерного наблюдения; она является членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченность ее и членов семьи жилым помещением составляет менее учетной нормы, равной 10 кв. м общей площади на одного человека (постановление Главы муниципального образования "город Березовский" от 19.12.2005 N 420, действовавшее на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции, и постановление администрации от 20.01.2014 N 10, действующее в настоящее время); А.С. не имеет жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего ей на праве собственности.

Суд первой инстанции также верно указал, что согласно действующему жилищному законодательству, инвалиды выделены в отдельную категорию лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем при решении вопроса о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях закон не предусматривает обязанности признания их также малоимущими (ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования А.С.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения не лежит на органе местного самоуправления судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку таких требований истицей А.С. на рассмотрение суду не заявлялось и обязанность по предоставлению истице жилья на администрацию не возлагалось.

Ссылка заявителя жалобы на то, что законом на органы местного самоуправления не возложена обязанность осуществлять постановку на учет после 1 января 2005 года инвалидов, нуждающихся в жилье - судебной коллегией признается несостоятельной, так как обязанность ведения такого учета именно органами местного самоуправления предусмотрена ст. 3 Закона Свердловской области N3-ОЗ от 20.02.2006 "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования".

Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал на то, что данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, а доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают и не являются основаниями для отмены решения суда по основаниям, предусмотренным ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Березовского городского суда Свердловской области от 17.06.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Березовского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий: И.П. Зинченко

Судьи: Л.Ф. Лимонова

А.С. Коренев