Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 25 марта 2014 г. по делу N 33-3567/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Зинченко И.П., судей Лимоновой Л.Ф., Коренева А.С., при секретаре Савичевой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании 25.03.2014 гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора в интересах Т. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Министерству социальной политики Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Невьянскому району (далее - Управление социальной политики) о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Невьянскому району на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 18.12.2013.

Заслушав доклад судьи Лимоновой Л.Ф., объяснения прокурора Д. , представителя Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Невьянскому району, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Невьянский городской прокурор обратился в суд в интересах Т. с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство строительства), государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд жилищного строительства), Министерству социальной политики Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Невьянскому району (далее - Управление социальной политики) о возложении на Фонд жилищного строительства обязанности по приобретению благоустроенного жилого помещения не менее установленной органом местного самоуправления в Невьянском городском округе нормы, для дальнейшего предоставления Т. и заключению с Т. договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства о распределении Т. приобретенного жилого помещения, на основании доверенности Министерства строительства осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики для подписания Т. ; обязывании Министерства строительства однократно предоставить Т. по договору найма специализированное жилое помещение, приобретенное Фондом жилищного строительства; обязывании Управления социальной политики обеспечить подписание Т. договора найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в Фонд жилищного строительства в течение пяти рабочих дней от даты подписания его Т.

В обоснование своих требований Невьянский городской прокурор указал, что постановлением Главы муниципального образования Невьянский район от ( / / ) N над несовершеннолетней Т. , ( / / ) года рождения, была учреждена опека, как оставшейся без попечения родителей. Постановлением Главы Невьянского городского округа от ( / / ) N Т. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении во внеочередной список, как оставшаяся без попечения родителей, не имеющая закрепленного жилого помещения. Приказом Управления социальной политики от ( / / ) Т. поставлена на учет как лицо, оставшееся без попечения родителей, не реализовавшее до 01.01.2013 свое право на обеспечение жилым помещение, и не имеющая решение суда о предоставлении ей жилого помещения.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 18.12.2013 исковые требования удовлетворены. На Фонд жилищного строительства были возложены обязанности: приобрести благоустроенное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления в Невьянском городском округе Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для дальнейшего предоставления Т. ; заключить с Т. договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства о распределении Т. приобретенного жилого помещения, на основании доверенности Министерства строительства, осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить его в Управление социальной политики для подписания Т. На Министерство строительства возложена обязанность однократно предоставить Т. по договору найма специализированного жилого помещения, приобретенное Фондом жилищного строительства жилое помещение. На Управление социальной политики возложена обязанность обеспечить подписание Т. договора найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в Фонд жилищного строительства в течение пяти рабочих дней от даты подписания его Т.

В апелляционной жалобе Управление социальной политики просит решение суда отменить в части возложении на Управление социальной политики обязанности обеспечить подписание Т. договора найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в Фонд жилищного строительства в течение 5 рабочих дней от даты его подписания Т. , исковое заявление в этой части оставить без удовлетворения. Заявитель указывает, что на Управление социальной политики Порядком предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП (далее - Порядок предоставления жилых помещений) возложена лишь обязанность по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что Управлением социальной политики надлежащим образом исполнено. Между тем, жилое помещение в настоящее время Фондом жилищного строительства не приобретено и не распределено Т. , поэтому обязанности по заключению с ней договора найма не возникло. Кроме того, как отмечает заявитель, постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - постановление от 16.04.2013 N 491-ПП) определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного фонда Свердловской области для детей-сирот и Управления социальной политики в данном перечне нет.

Представитель Управления социальной политики - Ж. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Д. в заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения жалобы возражала, указала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено с учетом положений п. 9 Порядка предоставления жилых помещений.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Как следует из материалов дела, лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания путем направления им извещения от ( / / ) , а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет.

Прокурор, представитель Управления социальной политики против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, не возражали.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Заслушав объяснения прокурора и представителя Управления социальной политики, изучив материалы дела и имеющиеся в нем доказательства, а также обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

С учетом положений приведенной нормы обжалуемое решение суда первой инстанции проверяется судом апелляционной инстанции в части доводов апелляционных жалоб о возложении обязанностей на Управление социальной политики.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что Т. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладает в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" правом на дополнительные гарантии - предоставление вне очереди жилого помещения, приказом Управления социальной политики от ( / / ) N она принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного фонда Свердловской области.

На основании п. 9 Порядка предоставления жилых помещений уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд жилищного строительства. Фонд жилищного строительства в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в Управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд жилищного строительства в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами.

Из содержания данной нормы действительно не следует наличие у Управления социальной политики обязанности именно обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которому распределено это жилое помещение.

С учетом указанного, судебная коллегия полагает обоснованным соответствующий довод апелляционной жалобы Управления социальной политики и считает необходимым исключить из резолютивной части решения суда первой инстанции вывод о возложении на Управление социальной политики обязанности обеспечить подписание подготовленного Фондом жилищного строительства и направленного им для этой цели договора с Т.

При этом следует отметить, что действуя разумно и добросовестно, управление социальной политики после получения из Фонда жилищного строительства договора социального найма известит об этом лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с которым заключается данный договор.

Вместе с тем, поскольку п. 9 Порядка предоставления жилого помещения предусмотрено возвращение Управлением социальной политики в Фонд жилищного строительства договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в фонд в течение пяти рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в этой части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невьянского городского суда Свердловской области от 18.12.2013 оставить без изменения, исключив из резолютивной части решения суда вывод о возложении на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Невьянскому району обязанности обеспечить подписание Т. договора найма специализированного жилого помещения.

Председательствующий: И.П. Зинченко

Судьи: Л.Ф. Лимонова

А.С. Коренев