Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 июня 2014 г. по делу N 33-7733/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Игнатьева В.П.,

судей

Чумак Г.Н.,

Морозовой С.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Мишуниным А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании 20.06.2014 в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Добрыниной С.В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга о признании права на получение компенсации стоимости путевки, возложении обязанности произвести выплату компенсации стоимости путевки

по апелляционной жалобе ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 27.03.2014.

Заслушав доклад судьи Морозовой С.Б., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Добрынина С.В. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга (далее - ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Ленинскому району г. Екатеринбурга, Управление социальной политики) о возложении обязанности назначить и выплатить частичную компенсацию расходов на оплату стоимости путевки в санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия.

В обоснование заявленных требований истец указала, что Управление социальной политики отказало ей компенсировать расходы на оплату стоимости путевки в санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия, расположенный на территории Свердловской области, в связи с пребыванием её дочери Кошурниковой Д.С. в детском санатории-профилактории "Дюжонок". В назначении такой компенсации было отказано, так как названный санаторий не поименован в нормативных документах, предусматривающих назначение и выплату компенсации, в качестве оздоровительного учреждения, стоимость пребывания в котором подлежит частичной компенсации.

В ходе рассмотрения спора Добрынина С.В. уточнила исковые требования, просила признать за собой право на получение частичной компенсации стоимости путевки в санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия, расположенный на территории Свердловской области, в размере ( / / ) , и возложить обязанность произвести назначение и выплату компенсации стоимости путевки.

В судебном заседании, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, Добрынина С.В. настаивала на удовлетворении исковых требований, считая их законными и обоснованными.

Представитель ответчика Пичугина Т.Н. представила отзыв на исковое заявление, исковые требования не признала, указав, что у истца отсутствует право на получение частичной компенсации стоимости путевки в санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия, расположенный на территории Свердловской области, поскольку санаторий-профилакторий, в котором пребывала дочь истца, не относится к оздоровительным лагерям, стоимость путевки в которые подлежит частичному возмещению. Кроме того, истцом необоснованно заявлено о компенсации в размере 50% от стоимости путевки, в то время как компенсации может подлежать 30% стоимости.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 27.03.2014 исковые требования Добрыниной С.В. удовлетворены частично. За Добрыниной С.В. признано право на получение компенсации стоимости путевки в санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия, санаторий-профилакторий "Дюжонок". На Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга возложена обязанность произвести Добрыниной С.В. выплату компенсации стоимости путевки в санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия, санаторий-профилакторий "Дюжонок" в размере ( / / ) .

Оспаривая законность и обоснованность принятого судом решения, в апелляционной жалобе ответчик просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права. В обоснование жалобы приведены доводы, аналогичные доводам представителя ответчика в письменном отзыве и судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Зинчук Л.Г. требования и доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, принять новое об отказе в иске.

Истец Добрынина С.В. возражала против доводов жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанном решении установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ( / / ) Добрынина С.В. приобрела для своей дочери Кошурниковой Д.С. путевку в детский санаторий-профилакторий "Дюжонок". Стоимость путевки составила ( / / ) .

Как следует из материалов дела, ( / / ) истец обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга с заявлением о выплате компенсации расходов на оплату стоимости путевки в санаторно-оздоровительный лагерь. В ответ на заявление истца ответчик указал, что на территории Свердловской области существуют два типа оздоровительных учреждений: санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные оздоровительные лагеря, стоимость путевки в которые подлежит частичному возмещению. При этом ООО "Санаторий-профилакторий "Дюжонок" является самостоятельным видом санаторно-курортных организаций - санаторием-профилакторием, не относящимся к указанным учреждениям, поэтому отсутствуют основания для частичной компенсации расходов.

Истец считает данный отказ ответчика незаконным, поскольку различий между санаторием-профилакторием и санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия ответчик не имеется.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, исходя из того, что согласно номенклатуре медицинских организаций, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 N 529н, санаторий-профилакторий относится к лечебно-профилактическим медицинским организациям, и к таким же медицинским организациям относится санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для признания за истцом права на получение частичной компенсации стоимости путевки в санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия, расположенный на территории Свердловской области, поскольку ООО "Санаторий-профилакторий "Дюжонок", куда была приобретена истцом путевка для своей дочери, по всем критериям подпадает под статус организации, стоимость путевки в который подлежит частичной компенсации.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), безнадзорных детей, детей-инвалидов, организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

Таким образом, каждый субъект Российской Федерации, исходя из своих финансовых возможностей, определяет, каким образом осуществляется организация и обеспечение отдыха детей в конкретном субъекте Российской Федерации, в том числе предоставляется ли компенсация расходов на оплату оздоровления детей.

В соответствии со ст. 1 Закона Свердловской области от 15.06.2011 N 38-ОЗ "Об организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Свердловской области" настоящим Законом регулируются отношения, связанные с организацией и обеспечением отдыха и оздоровления детей в Свердловской области.

В статье 2 Закона Свердловской области от 15.06.2011 N 38-ОЗ "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области" дается понятие организаций, принимающих участие в организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей, под которыми понимаются организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления, в том числе детские лагеря, созданные при санаторно-курортных организациях и иных организациях.

Согласно ст. 9 Закона Свердловской области от 15.06.2011 N 38-03 "Об организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Свердловской области", родителям (законным представителям) детей предоставляется частичная компенсация расходов на оплату стоимости путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные оздоровительные лагеря, расположенные на территории Свердловской области, в пределах средней стоимости путевок, указанной в статье 8 настоящего Закона.

Условия и порядок предоставления родителям (законным представителям) детей частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные оздоровительные лагеря, расположенные на территории Свердловской области, регулируются Положением, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области N 569-ПП от 28.05.2012.

В настоящее время положения указанного Закона и постановление Правительства Свердловской области N 569-ПП от 28.05.2012 "О размере, порядке и условиях предоставления родителям (законным представителям) детей частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные оздоровительные лагеря, расположенные на территории Свердловской области" не признаны недействующими.

Согласно ст. 4 Областного закона от 29.07.1996 N 28-ОЗ "О статусе лечебно-оздоровительных местностей и курортов Свердловской области" санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс преимущественно природными лечебными средствами, имеют статус лечебно-профилактических организаций (санатории, пансионаты с лечением, больницы, водолечебницы, санатории-профилактории) и функционируют на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, предоставленной в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 N 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций" установлены различные виды санаторно-курортных организаций, в том числе санаторий-профилакторий и санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия.

В силу п. 3 Положения об условиях и порядке предоставления родителям (законным представителям) детей частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные оздоровительные лагеря, расположенные на территории Свердловской области, утвержденного постановление Правительства Свердловской области от 28.05.2012 N 569-ПП (далее - Положение), предоставление частичной компенсации производится территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области - Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - Управление социальной политики) по месту жительства лица на основании его письменного заявления о предоставлении частичной компенсации.

Согласно п. 14 Положения Управление социальной политики отказывает в предоставлении частичной компенсации, если у лица, подавшего заявление, отсутствует право на ее предоставление.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Санаторий-профилакторий "Дюжонок" имеет лицензию N от ( / / ) на осуществление медицинской деятельности, а также санитарно-эпидемиологическое заключение N от ( / / ) об удостоверении круглогодичного оздоровления детей как вида оказываемых ООО "Санаторий-профилакторий "Дюжонок" услуг.

Факт прохождения лечения Кошурниковой Д.С. в ООО "Санаторий-профилакторий "Дюжонок" по путевке, приобретенной Добрыниной С.В., подтверждается также саноторно-курортной книжкой и обратным талоном, содержащим перечень проведенного пациенту лечения.

Учитывая, что санаторий-профилакторий - это самостоятельный вид санаторно-курортной организации, который не поименован ни в Законе Свердловской области от 15.06.2011 N 38-03 "Об организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Свердловской области", ни в постановлении Правительства Свердловской области N 569-ПП от 28.05.2012 "О размере, порядке и условиях предоставления родителям (законным представителям) детей частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные оздоровительные лагеря, расположенные на территории Свердловской области", судебная коллегия считает, что Добрынина С.В. не имела права на получение частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевки в ООО "Санаторий-профилакторий "Дюжонок".

Пунктом 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 15.06.2011 N 38-ОЗ "Об организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Свердловской области" определено, что отдых и оздоровление детей - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Таким образом, частичная компенсация расходов на оплату стоимости путевок предусмотрена при приобретении путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные оздоровительные лагеря, расположенные на территории Свердловской области, однако, санаторий-профилакторий к таковым не относится, в связи с чем право на соответствующую компенсацию у истца не возникло, исковые требования основаны на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, судебная коллегия признает решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 27.03.2014 подлежащим отмене, и принимает новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Добрыниной С.В.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 27.03.2014 отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении иска Добрыниной С.В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга о признании права на получение компенсации стоимости путевки, возложении обязанности произвести выплату компенсации стоимости путевки отказать.

Председательствующий

В.П. Игнатьев

Судьи

Г.Н. Чумак

С.Б. Морозова