Решение Липецкого областного суда от 15 мая 2014 г. по делу N 7-63/2014

Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев жалобу ИП Леликовой Е.И. на постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 25 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Советского районного суда г.Липецка от 01 апреля 2014 года ИП Леликова Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в доход государства с сумме "данные изъяты" рублей без конфискации алкогольной продукции .

В жалобе ИП Леликова Е.И. просит об отмене вынесенного судебного акта, указывая на его незаконность и необоснованность.

Выслушав объяснение ИП Леликовой Е.И., поддержавшую жалобу и просившую постановление отменить, представителя Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области Буракова И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления судьи и прекращению производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за н арушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Как следует из п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ч.3 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - ФЗ N 171), юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 7 части 2 статьи 16 ФЗ N 171 установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

В соответствии с ч.5 ст.16 ФЗ N 171, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Исходя из ст.3 Закона Липецкой области от 29.12.2012г. N 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области", не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21.00 часов до 09.00 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Статьей 5.9 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законом области дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Судом установлено, что ИП Леликовой Е.И. вменяется в вину нарушение установленного ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 35 мин. в торговом киоске " "данные изъяты" ", расположенном в районе "адрес" , где осуществляет предпринимательскую деятельность ИП Леликова Е.И., продавцом в нарушение ч.2 ст.16 ФЗ N 171, Закона Липецкой области от 29.12.2012г. N 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" допущена розничная продажа алкогольной продукции - пива, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Сравнительный анализ вышеприведенных норм федерального и регионального законодательства об административных правонарушениях позволяет суду придти к выводу о том, что за нарушение законодательства субъекта РФ лицо не может привлекаться к административной ответственности по норме федерального закона, устанавливающей состав правонарушения.

Привлечение судом ИП Леликовой Е.И. к административной ответственности по норме федерального законодательства (ч.3 ст.14.16 КоАП РФ) за вмененное ей в вину нарушение нормы закона субъекта РФ (ст.5.9 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях) является существенным процессуальным нарушением требований КоАП РФ.

Нарушение установленного субъектом РФ правила ограничения времени торговли алкогольной продукции не является нарушением требований о продаже алкоголя, установленных данным федеральным законом. Законодатель на уровне Российской Федерации предоставил субъекту РФ право устанавливать дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции, в том числе, касающиеся и времени продажи данной продукции. На территории Липецкой области на момент совершения вменяемого в вину ИП Леликовой Е.И. правонарушения действовала норма, устанавливающая ограничение по времени розничной продажи алкогольной продукции.

Из содержания протокола об административном правонарушении других нарушений требований федерального законодательства, в том числе нарушение условий розничной продажи алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте без оказания услуг общественного питания, Леликовой Е.И. не вменялось.

По изложенным выше обстоятельствам постановление нельзя признать законным и оно подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, то постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 25 марта 2014 года подлежит отмене, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 25 марта 2014 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении ИП Леликовой Е.И. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения .

Судья (подпись) Захаров Н.И.

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"