Постановление Ярославского областного суда от 16 сентября 2014 г. по делу N 4А-248/2014

И.о. председателя Ярославского областного суда Чугунов А.Б., рассмотрев протест заместителя прокурора Ярославской области Попова Н.Г. на вступившие в законную силу постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 25 февраля 2014 года, которым

Новоринский В. П. , ... года рождения, уроженец ... , гражданин ... , проживающий по адресу: ... ; ранее привлекавшийся к административной ответственности,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, постановлено поместить Новоринского В.П. в ГСКУ Ярославской области "Центр временного содержания иностранных граждан",

и решение судьи Ярославского областного суда от 18 марта 2014 года, которым указанное постановление изменено: уточнено, что Новоринский В.П. помещен до выдворения в Специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ярославской области; в остальном постановление оставлено без изменения, а жалоба Новоринского В.П. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Новоринский В.П. привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. В постановлении установлены следующие обстоятельства совершения административного правонарушения.

25 февраля 2014 года в 10 часов 50 минут сотрудниками отдела УФМС России по Ярославской области во Фрунзенском районе г. Ярославля по адресу: ... , был выявлен гражданин ... Новоринский В. П. , срок пребывания которого на территории Российской Федерации истек 19 ноября 2013 года. По истечении срока пребывания Новоринский В.П. срок пребывания не продлил, не выехал за пределы Российской Федерации, и в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона РФ N 114-ФЗ от 15.08.1996 г. "О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию" с 20 ноября 2013 года является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, так как уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В протесте заместитель прокурора Ярославской области Попов Н.Г. просит постановление судьи изменить, исключив из него указание на назначение Новоринскому В.П. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Ссылается на ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, ст. 2 Всеобщей декларации прав человека, ст.ст. 2, 3 и 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, на ст. 1.2 КоАП РФ. Указывает, что в настоящее время на территории ... сложилась военная обстановка, постоянные боевые действия (с применением оружия неизбирательного действия) ведутся на территории ... областей, расположенных в непосредственной близости от границы Российской Федерации, данные факты являются общеизвестными для граждан РФ и доказыванию не подлежат. Полагает, что исполнение административного наказания в виде административного выдворения Новоринского В.П. за пределы РФ на территорию ... , где проходят военные действия, повлечет нарушение его права на жизнь и здоровье, гарантированных Конституцией РФ и международными договорами РФ. Указывает, что мотивы, свидетельствующие о действительной необходимости назначения Новоринскому В.П. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории РФ, в постановлении судьи не приведены. Отмечает, что из пояснений Новоринского В.П. следует, что он проживает с гражданской женой ФИО1 в принадлежащей ей квартире, указанные обстоятельства подтверждены полученными органами прокуратуры в ходе проведения проверки объяснениями ФИО1 , кроме того, в ходе рассмотрения дела в Ярославском областном суде Новоринский В.П. просил оказать содействие в приобретении им статуса беженца и российского гражданства, поскольку проживал на ... , где в настоящее время происходят гонения на русскоязычное население. Усматривает нарушение судьями требований ст. 26.1 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Новоринского В.П. не дано оценки сведениям о его личности и обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела, в том числе наличию у Новоринского В.П. фактических брачных отношений на территории Российской Федерации и возникновению сложной политической обстановки в ... Полагает, что выводы судей о назначении Новоринскому В.П. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не основаны на законе.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы протеста, нахожу, что постановление и решение подлежат изменению.

Виновность Новоринского В.П. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе копиями паспорта гражданина ... и миграционной карты на имя Новоринского В.П., сведениями из информационной базы УФМС в отношении Новоринского В.П., справками отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Ярсолавской области от 25.02.2014 года, протоколом ... об административном правонарушении от 25.02.2014 года, объяснениями Новоринского В.П., данными им на стадии досудебного и судебного производства по данному делу.

Действия Новоринского В.П. правильно квалифицированы судьей в постановлении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Новоринского В.П. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, при назначении Новоринскому В.П. наказания не в полной мере учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации Новоринский В.П. проживает в течение длительного времени с гражданкой РФ ФИО1 , с которой состоит в фактических брачных отношениях, решением от 23 июля 2014 года Новоринскому В.П. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на 1 год - до 23 июля 2015 года.

С учетом приведенных выше сведений о личности Новоринского В.П. и обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что назначение Новоринскому В.П. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 25 февраля 2014 года и решение судьи Ярославского областного суда от 18 марта 2014 года подлежат изменению путем исключения указания на назначение Новоринскому В.П. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Примененную по данному делу в отношении Новоринского В.П. меру обеспечения исполнения постановления следует отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 25 февраля 2014 года и решение судьи Ярославского областного суда от 18 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Новоринского В. П. изменить:

- исключить из них указание на назначение Новоринскому В.П. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации;

- меру обеспечения исполнения постановления в виде содержания Новоринского В.П. в Специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ярославской области отменить и Новоринского В. П. из отдела Специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ярославской области (ОСУВСИГ УФМС России по Ярославской области) освободить.

В остальном постановление и решение в отношении Новоринского В.П. оставить без изменения.

И.о. председателя

Ярославского областного суда А.Б. Чугунов