Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 12 мая 2014 г. по делу N 33-3833

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Киселевой Н.В., судей Кузнецовой Г.Ю. и Фомина В.И., при секретаре Кармановой Ж.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 12 мая 2014 года дело по апелляционной жалобе Департамента образования администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 12.02.2014 г., которым постановлено:

"Обязать Департамент образования администрации г. Перми предоставить И. , дата рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пределах г. Перми".

Заслушав доклад судьи Киселевой Н.В., объяснения представителя Департамента образования администрации г. Перми Илюхиной Т.И., представителя прокуратуры Пермского края Левыкиной Л.Л., третьего лица Истоминой М.Н., проверив дело, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Индустриального района г. Перми, действующий в интересах несовершеннолетнего И. . дата рождения, обратился в суд с иском к Департаменту образования администрации г. Перми (далее - Департамент) о возложении обязанности по предоставлению ему места в дошкольном образовательном учреждении на территории города Перми. Требование мотивировал тем, что Департамент обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая выбрана родителями ребенка, в том числе и путем посещения образовательного учреждения. По состоянию на 02.12.2013 г. место в дошкольном учреждении несовершеннолетнему И. предоставлено не было.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Перми Маленьких И.В. настаивала на удовлетворении требования.

Представитель Департамента в судебном заседании не присутствовал.

Третье лицо Истомина М.Н. поддержала требование прокурора.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда. Ими предпринимаются меры для устройства И. в дошкольное учреждение, что подтверждается письмом отдела образования Индустриального района г. Перми от 10.02.2014 г., которым предлагалось получить путевку в МДОУ "Детский сад N ** ". Для получения путевки родителям И. . необходимо было обратиться в районный отдел образования. Однако данные действия Истоминой М.Н. совершены не были. Не совершение данных действий не может являться основанием для удовлетворения требований прокурора. Законодательством не предусмотрена обязанность по предоставлению ребенку места в конкретном дошкольном учреждении по указанию родителей. Предоставление места в любом детском учреждении на территории города является исполнением обязанности по организации предоставления места в ДОУ в отношении И.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для его отмены.

Принимая решение об удовлетворении требований прокурора Индустриального района г. Перми, суд исходил из того, что несовершеннолетний И., имея право на получение бесплатного дошкольного образования, не обеспечен местом в детском дошкольном учреждении. То есть суд сделал вывод о том, на день рассмотрения дела нарушено подлежащее судебной защите право несовершеннолетнего И. на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным.

Так, согласно части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Частью 2 указанной статьи гражданам гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: 1) признание приоритетности образования; 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Частью 3 статьи 5 названного Закона в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Как предусмотрено ч.1 ст.67 указанного Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

В силу п. И ч.1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

При этом правильной является и ссылка суда на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 15.05.2006 г. N 5-П, согласно которой государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

При этом судебная коллегия также принимает во внимание, что Указом Президента Российской Федерации "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" от 07.05.2012 г. N 599 Правительству Российской Федерации поручено к 2016 году достичь 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

Действующий Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", регулирующий права несовершеннолетних детей на получение дошкольного образования, не содержит каких-либо ограничений на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Довод апелляционной жалобы Департамента о том, что Истоминой М.Н. была предложена путевка для устройства ее сына в детский сад N ** , не влечет за собой необходимость отмены решения суда. Как правильно указал суд, направление 10.02.2014 г. письма законному представителю, то есть непосредственно перед судебным заседанием, не свидетельствует о том, что ответчиком изначально были предприняты все меры для обеспечения несовершеннолетнего И. возможностью получения в дошкольном образовательном учреждении. Кроме того, фактическое предоставление И. в настоящее время места в дошкольном учреждении повлечет за собой только отсутствие необходимости для принудительного исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы постановленного судом решения. Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Департамента образования администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 12.02.2014 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: