Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 27 января 2014 г. по делу N 33-649/2014

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Судневой В.Н.

Судей Кустовой И.Ю., Позолотиной П.Г.

При секретаре Окуловой Т.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 27 января 2014 года дело по апелляционной жалобе Копытова О.А. па решение Чайковского городского суда Пермского края от 07 ноября 2013 года,. которым постановлено: отказать Копытову О.А. в удовлетворении исковых требований о признании недействительными Постановления Администрации Чайковского муниципального района N1258 от 14.05. 2013г. и договора аренды земельного участка от 30.05. 2013г. N ** .

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Позолотиной Н.Г., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Копытов О. А. обратился в суд с иском к Администрации Чайковского муниципального района, Боровкову В.В. о признании недействительными Постановления Администрации Чайковского муниципального района N1258 от 14.05.2013 г. и договора аренды земельного участка от 30.05.2013 г. N. ** . В обоснование заявленных требований указал, что 02.03.2013 г. в газете "Огни Камы" была опубликована информация о наличии свободного земельного участка с кадастровым номером ** , лицам, заинтересованным в его приобретении, было предложено подать заявления в 30-дневный срок. Истец с соответствующим заявлением обратился, но в апреле 2013г получил отказ в связи с предоставлением спорного земельного участка в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Боровкову В.В ... Решением Чайковского городского суда от 13.06. 2013г. отказ Администрации Чайковского муниципального района в предоставлении спорного земельного участка истцу был признан незаконным, но к этому моменту Администрацией было издано Постановление N1258 от 14.05. 2013г. , на основании которого 30.05. 2013г. с Боровковым В.В. был заключен договор аренды N ** . Указывая, что постановление Администрации Чайковского муниципального района N1258 от 14.05. 2013г. нарушает его права на получение в аренду свободного муниципального земельного участка и противоречит закону, истец просит признать его недействительным, также просит признать недействительным заключенный Администрацией па основании указанного постановления с ответчиком Боровковым В.В. договор аренды от 30.05.2013 г. N ** . Дополнительно указал, что, поскольку, земельный участок был сформирован еще в 1993 г. не за счет средств ответчика Боровкова В.В., у Администрации Чайковского муниципального района отсутствовали основания для предоставления ему спорного земельного участка без проведения аукциона. Полагал, что заявление, в котором он сообщил о наличии заинтересованности в приобретении земельного участка с кадастровым номером ** , подлежало рассмотрению, поскольку оно является "откликом" на публикацию в газете "Огни Камы" от 02.03. 2013г. В публикации были обозначены все характеристики и условия предоставления спорного земельного участка, с учетом ее содержания заявление Копытова О.А. носит определенный и недвусмысленный характер. Считает, что, выявив его интерес к спорному земельному участку, Администрация была обязана принять решение о проведении аукциона по продаже права аренды на спорный земельный участок.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Копытов О.А., считая решение суда незаконным, необоснованным.

Судебная коллегия, полагает возможным, в порядке ст. 354 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права (п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 20.01.1993 г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о сформированном земельном участке общей площадью 39116 кв.м. с кадастровым номером ** (спорный земельный участок). По состоянию на 28.02.2013 г. разрешенное использование указанного земельного участка предполагало размещение некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха, зарегистрированные в установленном порядке права на участок отсутствовали.

31.08.2012 г. индивидуальный предприниматель Боровков В.В. обратился в Администрацию Чайковского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 3 года спорного земельного участка. Письмом от 19.09.2012 г. ИП Боровкову В.В. Администрацией Чайковского муниципального района в изложенной в заявлении просьбе было отказано. Не согласившись с принятым решением, Боровков В.В. обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об оспаривании отказа. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 30.01.2013 г. по делу NА50-21888/2012 г. решение Администрации Чайковского МР об отказе в предоставлении в аренду ИП Боровкову В.В. спорного земельного участка признано не соответствующим закону, на Администрацию Чайковского МР возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ИП Боровкова В.В. Путем рассмотрения его заявления в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ.

02.03.2013г. в местной газете "Огни Камы" была опубликована информация комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского МР о наличии свободного земельного участка общей площадью 39116 кв.м. с кадастровым номером ** для целей не связанных со строительством, предоставляемого на праве аренды с разрешенным использованием - размещение некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха.

07.03.2013 г. в Администрацию Чайковского МР поступило обращение истца Копытова О.А. о том, что он имеет "заинтересованность в приобретении земельного участка с кадастровым номером ** , площадью 39116 кв.м., информация о котором опубликована в газете "Огни Камы" от 2 марта 2013 г.".

В этот же день в Администрацию Чайковского МР с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет обратился Зорин А.А.

04.03.2013 г. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду обратился Чепкасов Е.М.

Администрация Чайковского МР ответами от 04.04. 2013г. , 09.04. 2013г. и 09.04. 2013г. уведомила соответственно Чепкасова Е.М., Копытова О.А ... Зорина А.А. о том, что спорный земельный участок не является предметом торгов и будет предоставлен в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ.

14.05.2013 г. Администрацией Чайковского МР издано постановление N1258 "О предоставлении Боровкову В.В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский". Данным постановлением Боровкову В.В. спорный земельный участок предоставлен на праве аренды сроком на 3 года.

30.05.2013 г. между Боровковым В.В. и Администрацией Чайковского МР заключен договор N ** аренды спорного земельного участка сроком на 3 года.

03.06.2013 г., будучи несогласным с ответом Администрации Чайковского МР, изложенным в письме от 09.04.2013 г., Копытов О.А. обратился в Чайковский городской суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Чайковского МР в предоставлении ему спорного земельного участка. Решением Чайковского городского суда от 13.06.2013 г. содержащийся в письме за N01/03 09-740вх от 09.04.2013 г. отказ администрации Чайковского МР в предоставлении Копытову О.А. спорного земельного участка признан незаконным в связи с тем, что приведенные в письменном уведомлении Администрации Чайковского МР основания к отказу не соответствуют установленным в п. 2.9. Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Чайковского МР, утвержденного решением Земского собрания N827 от 29.09.2010 г.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал на то, что Решением Земского собрания Чайковского МР N827 от 29.09.2010 г. утверждено Положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Чайковского МР (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.8 Положения критериями предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются:

соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной Заявителем, видам разрешенного использования, а также территориальной зоне, определенной градостроительной документацией;

соответствие площади земельного участка, испрашиваемого Заявителем, установленным предельным размерам земельных участков для заявленных целей в соответствии с действующим законодательством, правовыми актами Пермского края, органов местного самоуправления.

Пунктами 1.9., 1.10 Положения закреплено, что земельные участки предоставляются без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с учетом заблаговременной публикации сообщения и с доведением информации о предоставлении таких участков до советов микрорайонов, а также депутата Земского Собрания Чайковского муниципального района соответствующего избирательного округа.

Администрация Чайковского муниципального района проводит торги (конкурсы, аукционы) в отношении земельных участков, сформированных и прошедших государственный кадастровый учет за счет финансовых средств бюджета Чайковского муниципального района, в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п.п. 2.1, 2.2., 2.3. Положения лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с соответствующим заявлением (приложение 1) в администрацию Чайковского муниципального района.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок.

Заявление подписывается лично гражданином (либо его представителем по доверенности), представителем юридического лица, имеющим право действовать без доверенности, либо уполномоченным лицом по доверенности.

К заявлению граждан прилагаются:

копия паспорта;

копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;

копия документа, свидетельствующего о наличии у заявителя льгот, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Пермского края;

копия документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае подачи заявления уполномоченным лицом);

копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);

копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

копия свидетельства о постановке предпринимателя на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (для индивидуальных предпринимателей).

В силу п. 2.10 Положения 2.10. не подлежат рассмотрению заявления, поданные с нарушениями пунктов 2.2, 2.3 и 2.4 настоящего Положения.

Анализируя приведенные нормы Земельного законодательства федерального и муниципального уровней, суд пришел к выводу о том, что для целей возникновения гражданских прав в отношении расположенного на территории Чайковского района Пермского края земельного участка, предполагаемого к использованию для целей, не связанных со строительством, и право государственной собственности на который не разграничено, заинтересованное лицо обязано в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ и Положением, обратиться в администрацию Чайковского МР с заявлением о предоставлении или передаче ему такого участка. При этом, исходя из п. 3 ст. 34 ЗК РФ и п. 2.10 Положения соответствие такого рода заявления предъявляемым к нему требованиям, является определяющим в вопросе наличия у органа местного самоуправления полномочий к его рассмотрению и совершению всех необходимых юридически значимых действий, направленных на реализацию нрава заинтересованного лица на приобретение земельного участка.

Вместе с тем, в судебном заседании изучением обращения Копытова О.А. от 07.03.2013 г. установлено его несоответствие требованиям, предъявляемым к подобного рода заявлениям ( п.п. 2, 3 ст. 34 ЗК РФ и п.п. 2.2, 2.3 Положения), в частности, в анализируемом обращении Копытова О.А. отсутствует просьба предоставить либо передать ему спорный земельный участок на каком-либо праве, отсутствуют сведения о том, для каких целей заявитель имеет намерение его использовать, не приложены документы, перечисленные в пунктах 2.2,2.3 Положения, по мнению суда, в силу п. 2.10 Положения обращение Копытова О.А. от 07.03.2013 г. вообще не подлежало рассмотрению, соответственно, право на участие в процедуре предоставления земельного спорного земельного участка, в порядке, установленном ст.34 ЗК РФ у истца отсутствовало, никакие права Копытова О.А. оспариваемым постановлением и договором аренды не нарушены, не подлежат судебной защите.

Суд апелляционной инстанции находит данный вывод суда ошибочным, суд при вынесении решения не учел то, что в силу ст.28 Земельного кодекса РФ : земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования ... заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Сторонами не оспаривалось, что заявление Копытова О.А. от 07.03. 2013г. было принято Администрацией Чайковского муниципального района, рассмотрено, никаких претензий к оформлению заявления и необходимости приобщения к нему дополнительных документов Администрацией ЧМР в адрес Копытова О.А. высказано не было. Данное заявление было расценено Администрацией ЧМР именно как волеизъявление на приобретение прав на земельный участок с кадастровым номером ** .

При отсутствии у Администрации ЧМР претензий к оформлению заявления Копытова О.А., является ошибочным вывод суда о том, что обращения Копытова О.А. от 07.03.2013 г. вообще не подлежало рассмотрению как ненадлежащим образом оформленное, в данной части суд дал оценку обстоятельствам, на которые ответчики не ссылались, данные обстоятельства не были предметом спора, т.е. суд вышел за пределы предмета и основания иска.

Решением Чайковского городского суда от 13.06. 2013г. признан незаконным содержащийся в письме N01\0309-740вх от 09.04. 2013г. отказ администрации ЧМР в предоставлении Копытову О.А. земельного участка с кадастровым номером ** , расположенного по адресу: г.Чайковский, с разрешенным использованием-некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха.

Таким образом, желание получить права на свободный земельный участок с кадастровым номером ** изъявили как минимум два претендента Копытов О.А. и Боровков В.В. ( права иных лиц судом апелляционной инстанции не рассматриваются).

Преимущественных прав у Боровкова В.В. на данный земельный участок не установлено. Решение Арбитражного суда Пермского края от 30.01. 2013г. по делу NА50-21888\2012 как и предостережение прокурора от 04.04. 2013г. об этом не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах, в силу пункта 1.10 Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Чайковского муниципального района, утвержденном решением Земского Собрания ЧМР от 29.09. 2010г. N827 Администрация ЧМР должна была провести торги (конкурсы, аукционы) по продаже права аренды на данный земельный участок, что не противоречит общим принципам земельного законодательства.

В нарушение принципов эффективности, публичности, прозрачности процедур предоставления земельных участков, недопустимости установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, органом местного самоуправления в нарушение вышеуказанного пункта 1.10 Положения не принято решение о проведении торгов, издано Постановление N1258 от 14.05. 2013г. "О предоставлении Боровкову В.В. в аренду земельного участка, расположенного но адресу: **** . Данным постановлением Боровкову В.В. спорный земельный участок предоставлен на праве аренды сроком на 3 года.

Выводы суда о том, что права Копытова О.А. не были нарушены, также не могут быть признаны обоснованными.

Согласно ст.61 ЗК РФ: ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации ЧМР N1258 от 14.05. 2013г. должно быть признано недействительным, гак как принято Администрацией ЧМР в нарушение предусмотренной процедуры предоставления земельных участков, не связанных со строительством, нарушает права и законные интересы Копытова О.А., так как он лишен возможности приобретения права на земельный участок в установленном законом порядке.

Заключенный между Администрацией ЧМР и Боровковым В.В. договор аренды земельного участка от 30.05. 2013г. N55-512 на основании недействительного постановления Администрации ЧМР N1258 от 14.05. 2013г. также является недействительным ( ничтожным) в силу ст.ст. 166,168 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, решение Чайковского городского суда Пермского края от 07.11. 2013г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. При этом суд апелляционной инстанции принимает свое решение об удовлетворении требований Копытова О.А.

Вынесенное решение Арбитражного суда Пермского края от 02.12. 2013г. по делу NА50-14480\2013, на которое ссылается Боровков В.В. в возражениях на апелляционную жалобу о государственной регистрации договора аренды земельного участка N ** от 30.05. 2013г. , не свидетельствует о действительности оспариваемого постановления Администрации ЧМР N1258 от 14.05. 2013г. и самого договора аренды.

Руководствуясь ст. ст. 199, 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чайковского городского суда Пермского края от 07 ноября 2013 года отменить. Принять по делу новое решение. Требования Копытова О.А. удовлетворить. Признать недействительным постановление Администрации Чайковского муниципального района N1258 от 14 мая 2013 года. Признать недействительным ( ничтожным) договор аренды земельного участка от 30.05. 2013г. N55-512 с кадастровым номером ** , заключенный между Администрацией Чайковского муниципального района и Боровковым Владиславом Васильевичем

Председательствующий:

Судьи:

6