Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 13 января 2014 г. по делу N 33-71-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А., судей Заривчацкой Т.А., Лапухиной Е.А., при секретаре Новгородцевой А.В.,

рассмотрела 13 января 2014 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Александровского городского поселения на решение Александровского городского суда Пермского края от 16 октября 2013 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Филинковой Т.Ю. удовлетворить частично.

Признать незаконным и подлежащим отмене:

распоряжение администрации Александровского городского поселения N211-к от 30.07.2013 года "О внесении изменения в распоряжение администрации Александровского городского поселения от 21.06.2013 г. N 182-к "Об установлении и выплате ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы";

распоряжение администрации Александровского городского поселения N212-к от 30.07.2013 года "О выплате ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы за июль 2013 года" в части оплаты надбавки за особые условия муниципальной службы за июль 2013 года в размере 5% Филинковой Т.Ю. ;

и распоряжение администрации Александровского городского поселения N 256-к от 23 августа 2013 года "О выплате ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы за август 2013 года" в части оплаты надбавки за особые условия муниципальной службы за август 2013 года в размере 5% Филинковой Т.Ю.

Обязать администрацию Александровского городского поселения произвести перерасчет денежного содержания муниципального служащего Филинковой Т.Ю. за период работы с 01 июля 2013 года по 31 августа 2013 года исходя из размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, установленной распоряжением администрации Александровского городского поселения N 182-к от 21 июня 2013 года, то есть в размере 120%.

Взыскать с администрации Александровского городского поселения в пользу Филинковой Т.Ю. компенсацию морального вреда в размере *** рублей.

В остальной части исковых требований отказать."

Заслушав доклад судьи Титовца А.А., пояснения истца Филинковой Т.Ю., исследовав материалы дела, судебная коллегия.

УСТАНОВИЛА:

Филинкова Т.Ю. обратилась в суд с требованиями о признании незаконными распоряжений администрации Александровского городского поселения, изданных в июле и августе 2013 год, которыми ей снижен размер надбавки за особые условия муниципальной службы, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы.

В обоснование заявленных требований Филинкова Т.Ю, указала, что с 21.05.2013 года состоит па муниципальной службе и замещает должность начальника финансово-экономического сектора администрации Александровского городского поселения, на период с 1.06.2013 года по 31.12.2013 года установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 120%. Распоряжением от 30.07.2013 года в ранее изданное распоряжение об установлении Филинковой Т.Ю. надбавки за особые условия внесены изменения, согласно которым Филинковой Т.Ю. с 1.07.2013 года установлена надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 90%. В дальнейшем, распоряжением от 30.07.2013 года и от 23.08.2013 года Филинковой Т.Ю. за июль и август 2013 года соответственно установлена надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 5%. Полагает, что данные акты ухудшают положение работника, в связи с чем являются незаконными, поскольку в установленном порядке не была уведомлена об изменении условий труда, с распоряжениями о снижении размера надбавки не ознакомлена, каких-либо обстоятельств, позволяющих работодателю уменьшить размер надбавки не установлено.

Поскольку действиями работодателя причинен моральный вред, Филинкова Т.Ю. также просила взыскать компенсацию морального вреда в размере *** рублей.

В судебном заседании принимали участие истец, представители истца, представитель ответчика.

Судом постановлено выше приведенное решение.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции по тем основаниям, что распоряжения приняты Администрацией Александровского городского поселения в пределах предоставленных полномочий. Работодатель, оценив работу Филинковой Т.Ю., принял решение о снижении размера надбавки, что требованиям нормативных правовых актов не противоречит.

В возражениях на апелляционную жалобу Филинкова Т.Ю. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало.

Истец Филинкова Т.Ю. в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что с 21.05.2013 года Филинкова Т.Ю. принята на должность муниципальной службы - начальника финансово-экономического сектора администрации Александровского городского поселения. Согласно условиям заключенного договора, Филинковой Т.Ю. установлено денежное содержание, которое состоит из: должностного оклада в размере *** рублей с последующей его индексацией в соответствии с нормативными правовыми актами; ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы; ежемесячной надбавки за выслугу лет; ежемесячной надбавки за квалификационный разряд (классный чин); премии по результатам работы в соответствии с положением; доплаты за работу в условиях местности с особыми климатическими условиями 15%; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

На основании распоряжения Главы администрации Александровского городского поселения от 21.06.2013 года за N 182-к Филинковой Т.Ю. с 1.06.2013 года установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 120% на период с 1.06.2013 года по 31.12.2013 года. С данным распоряжением Филинкова Т.Ю. ознакомлена 21.06.2013 года.

Распоряжением от 30.07.2013 года за N 211-к в распоряжение от 21.06.2013 года внесены изменения и пункт 1 изложен в следующей редакции: "Установить Филинковой Т.Ю., начальнику финансово-экономического сектора, ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы в размере 90%".

На основании распоряжения от 30.07.2013 года за N 212-к размер ежемесячной надбавки Филинковой Т.Ю. за особые условия муниципальной службы за июль 2013 года составил 5%.

Согласно распоряжению от 23.08.2013 года за N 256-к ежемесячной надбавки Филинковой Т.Ю. за особые условия муниципальной службы за август 2013 года составил 5%.

В соответствии с Положением о денежном содержании муниципальных служащих Александровскою городского поселения и Думы Александровского городского поселения, утвержденным Решением Думы Александровского городского поселения Пермского края от 16.11.2012 года за N 119, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается муниципальным служащим ведущей группы должностей муниципальной службы в размере до 120% от должностного оклада муниципального служащего (пункт 3.4). Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается на текущий год правовым актом работодателя, который должен содержать информацию о критериях, на основании которых муниципальному служащему установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы. Согласно данного Положения, предусмотрена возможность снижения ежемесячной надбавки правовым актом работодателя на любой срок в одном из следующих случаев: изменение критериев работы в сторону уменьшения, уменьшение объема работы в рамках одного из критериев, грубые ошибки и просчеты в работе, имеющие негативные последствия для органа местного самоуправления, в котором работает муниципальный служащий.

Согласно ч.2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О муниципальной службе в РФ"), на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Статья 22 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" предусматривает, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, подпункт 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе 1? Российской Федерации" также устанавливает муниципальным служащим гарантию в виде права на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, основанную на закрепленных в Трудовом кодексе РФ аналогичном принципе правового регулирования (ст. 2 ТК РФ), праве работника (ст. 21 ТК РФ) и корреспондирующей с ним обязанности работодателя по трудовому договору (ст. 56 ТК РФ).

При разрешении возникшего между сторонами спора суд первой инстанции обоснованно из того, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ч. 5 ст. 135ТКРФ).

В соответствии с частью 2 статьи 57 ТК РФ к числу существенных условий трудового договора относятся условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

В силу ст. ст. 72, 74 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных законом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изложенные выше требования работодателем не были соблюдены.

В судебном заседании, обосновывая позицию правомерности уменьшения ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, работодатель указал на невыполнение критериев, предъявляемых к замещаемой Филинковой Т.Ю. должности, однако наличие таких критериев, их установление и ознакомление с ними работника доказательствами не подтверждено. Кроме того, ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы, исходя из структуры денежного содержания, не подлежит изменению в зависимости от показателей работы.

Факт привлечения Филинковой Т.Ю. дважды к дисциплинарной ответственности с сентябре 2013 года не является обоснованием правомерности снижения ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, поскольку данные обстоятельства (снижение надбавки) имели место до совершения Филинковой Т.Ю. дисциплинарных проступков и привлечения в установленном порядке к ответственности.

Обстоятельств того, что работодателем правомерно снижен Филинковой Т.Ю. размер ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы по сравнению с установленным распоряжением от 21.06.2013 года за N 182-к ответчик не представил.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании норм материального нрава, регулирующих оплату труда и в силу ст. 330 ГПК РФ отмену состоявшегося судебного постановления повлечь не могут, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Александровского городского суда Пермского края от 16 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Александровского городского поселения - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: