Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 29 октября 2012 г. по делу N 33-5850/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

председательствующего Поздняковой Т.В.,

судей Ваниной Е.Н. и Сеземова А.А.,

при секретаре Москалевой С.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

29 октября 2012 года

дело по апелляционной жалобе Центра лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Ярославской области на решение Любимского районного суда Ярославской области от 03 июля 2012 года, которым постановлено:

"Заявление Тимофеева Ю.В. удовлетворить.

Признать заключение инспектора ЦЛРР УМВД России по Ярославской области Пенькова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ в части аннулирования разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия с нарезным стволом "данные изъяты" на 1 год незаконным.

Обязать Центр лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Ярославской области устранить указанные нарушения прав гр.Тимофеева Ю.В. в полном объеме.

Об исполнении решения суда надлежит сообщить в суд в течение 1 месяца со дня получения решения суда".

Заслушав доклад судьи Сеземова А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тимофеев Ю.В. является владельцем гладкоствольного охотничьего ружья "данные изъяты" , имея на него разрешение ОВД на хранение и ношение оружия. Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника Первомайского МО МВД России ФИО8 Тимофеев Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.8 КоАП РФ, в связи с нарушением правил хранения и ношения охотничьего оружия, с назначением наказания в виде штрафа в сумме ... руб. Заключением инспектора ЦЛРР УМВД России по Ярославской области Пенькова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано разрешение на хранение и ношение охотничьего ружья с нарезным стволом "данные изъяты" на имя Тимофеева А.В. сроком на 1 год. О принятом решении Тимофеев А.В. проинформирован письмом от ДД.ММ.ГГГГ .

Тимофеев А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Врио начальника ЦЛРР УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на право хранения и ношения охотничьего оружия с нарезным стволом. Заявление мотивировано тем, что у органов внутренних дел отсутствует право аннулировать лицензию на ношение и хранение огнестрельного оружия, поскольку аннулирование возможно только на основании судебного решения. Кроме того, оснований для аннулирования лицензии на право хранения и ношения охотничьего оружия с нарезным стволом, предусмотренных ФЗ "Об оружии", в отношении заявителя не установлено.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии нового об отказе в удовлетворении требований Тимофеева А.В. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, неправильному определению обстоятельств, имеющие значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав заинтересованное лицо - Врио начальника ЦЛРР УМВД РФ по ЯО Николаева Н.Н. в поддержание доводов жалобы, возражения по жалобе Тимофеева Ю.В. и его представителя Алфеева Д.Р., судебная коллегия считает, что постановленное решение подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Принимая решение по существу заявленного спора, суд исходил из того, что в связи с привлечением Тимофеева Ю.В. к административной ответственности по части 4 статьи 20.8 КоАП РФ, возникли предусмотренные пунктом 10 статьи 13 ФЗ РФ "Об оружии" обстоятельства, исключающие возможность получения им лицензии на приобретение охотничьего оружия с нарезным стволом, а равно - разрешения на хранение или хранение и ношение такого оружия. Данный вывод суда является правильным; указанное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

Дальнейшие выводы суда по существу спора основаны на том, что в сложившейся ситуации органы внутренних дел правомочны самостоятельно принять решение лишь о временном изъятии соответствующих лицензии или разрешения; а окончательное решение вопроса об аннулировании лицензии относится к исключительной компетенции суда, куда орган внутренних дел вправе обратиться с соответствующим заявлением об аннулировании лицензии в порядке статьи 28 ФЗ РФ "Об оружии". С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что органы внутренних дел не наделены правом на самостоятельное вынесение решений об аннулировании соответствующих лицензий или разрешений.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия считает ошибочным, поскольку он противоречит нормам материального права.

Вопросы аннулирования и изъятия лицензий на приобретение оружия и (или) разрешений на хранение или хранение и ношение оружия регулируются положениями статьи 26 ФЗ РФ "Об оружии". В соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи, лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Перечень обстоятельств, исключающих возможность получения лицензий или разрешений, закреплен в статье 13 ФЗ РФ "Об оружии".

Согласно части 8 названной статьи, охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

Частью 10 этой же статьи установлено, что право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом имеют указанные категории граждан при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия.

Вышеуказанное положение исключает возможность возникновения права на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, если гражданин совершил правонарушение, связанное с нарушением правил хранения или ношения оружия.

Системное толкование приведенных правовых норм свидетельствует, что при совершении лицом правонарушений, связанных с нарушением правил хранения и ношения оружия, соответствующие лицензия на право приобретения им огнестрельного охотничьего оружия с нарезным стволом, а равно - разрешение на право его хранения либо хранения и ношения, подлежат аннулированию выдавшим их органом, каковым в рассматриваемом случае является ЦЛРР УМВД РФ по ЯО. В подобном случае Законом не предусмотрена необходимость получения судебного решения об аннулировании лицензии или разрешения.

В соответствии с пунктами 98 и 99 "Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД РФ N 288 от 12.04.1999 года (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого заявителем заключения от 31.05.2012 года), аннулирование лицензий на торговлю оружием и патронами, их коллекционирование, экспонирование и приобретение, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение производится органами внутренних дел, выдавшими указанные документы, либо вышестоящими органами внутренних дел. По факту аннулирования лицензии или разрешения выносится заключение, в котором указываются обстоятельства, послужившие основаниями для принятия такого решения, а также сведения о владельце лицензии или разрешения и указанном в них оружии (патронах). Согласно подпункту "в" пункта 100 названной Инструкции, одним из оснований для подобного аннулирования лицензий и разрешений является возникновение предусмотренных ФЗ РФ "Об оружии" обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии или разрешения.

Тимофеев Ю.В. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.8 КоАП РФ - за нарушение гражданином правил ношения оружия. В силу части 10 статьи 13 ФЗ РФ "Об оружии", факт привлечения к административной ответственности за подобное правонарушение препятствует Тимофееву Ю.В. в возможности получения лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом. При таких обстоятельствах в силу требований пункта 3 части 1 статьи 26 ФЗ РФ "Об оружии", компетентный орган внутренних дел был обязан принять решение об аннулировании ранее выданного Тимофееву Ю.В. разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия с нарезным стволом "данные изъяты" .

Судебная коллегия отмечает, что положения части 10 статьи 13 ФЗ РФ "Об оружии" являлись предметом проверки Конституционным Судом РФ.

Постановлением Конституционного Суда РФ N 16-П от 29.06.2012 года положение части десятой статьи 13 ФЗ РФ "Об оружии" признано не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно, не конкретизируя срок запрета на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданами, совершившими правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия, а также вид юридической ответственности, в связи с которой назначается данная административно-предупредительная мера, в силу своей неопределенности, порождающей возможность неоднозначного истолкования и произвольного применения, позволяет рассматривать ее как установленную в отношении таких граждан бессрочно - вне зависимости от степени общественной опасности и тяжести совершенного правонарушения, а также срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному или уголовному наказанию.

Положение части десятой статьи 13 ФЗ РФ "Об оружии", устанавливающее в качестве административно-предупредительной меры запрет на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом для тех из указанных в части восьмой данной статьи граждан Российской Федерации, которые совершили правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия, Постановлением Конституционного Суда РФ N 16-П от 29.06.2012 года признано соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования это законоположение направлено на упорядочение оборота охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом в целях защиты жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечения общественной безопасности, охраны природных ресурсов.

В оспариваемом заявителем заключении установлен четкий срок аннулирования выданного ему разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия с нарезным стволом - на один год. Таким образом, данное заключение вынесено в полном соответствии с нормами ФЗ РФ "Об оружии", правовой смысл которых определен в указанном выше Постановлении Конституционного Суда РФ.

Положения статьи 28 ФЗ РФ "Об оружии", предоставляющие должностным лицам органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом оружия, право на обращение в суд с заявлениями об аннулировании выданных ими лицензий на приобретение оружия и (или) разрешений на его хранение или хранение и ношение, не свидетельствуют о необходимости получения в данной ситуации судебного решения на аннулирование разрешения. Указанной правовой нормой определен лишь общий круг правомочий должностных лиц органов, ведающих вопросами контроля за оборотом гражданского и служебного оружия. Несмотря на то, что закрепленный в части 3 названной статьи перечень таких правомочий является закрытым; фактически правомочия соответствующих органов определяются не только положениями этой статьи, но и другими специальными нормами ФЗ РФ "Об оружии". Таковой нормой и является подлежащая применению к спору часть 1 статьи 26 названного Закона, которая закрепляет право и обязанность на аннулирование лицензий на приобретение оружия и разрешений на его хранение или хранение и ношение за выдавшими их органами - в случаях возникновения обстоятельств, указанных в этой статье.

В связи с изложенными обстоятельствами, судебная коллегия отменяет постановленное судом первой инстанции решение, с одновременным вынесением нового решения - об отказе Тимофееву Ю.В. в удовлетворении его заявления.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Любимского районного суда Ярославской области от 03 июля 2012 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Тимофеева Ю.В. об оспаривании вынесенного в отношении него заключения ЦЛРР УМВД России по Ярославской области от 31.05.2012 года - отказать.

Председательствующий:

Судьи: