Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 12 марта 2014 г. по делу N 33-1836

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес" вого суда в составе: председательствующего Лозенко И.А.

судей Ковалева С.А., Шароглазовой О.Н.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мироновой ФИО11 к ГУФСИН России по "адрес" о признании незаконными дисциплинарных взысканий, отмене приказов, компенсации морального вреда, взыскании расходов на оплату услуг представителя,

по апелляционной жалобе представителя ГУФСИН России по "адрес"

на решение Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ года, которым исковые требования удовлетворены в части; признано незаконным применение дисциплинарного взыскания к Мироновой ФИО12 в виде выговора и отменен приказ ГУФСИН России по "адрес" N N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности Мироновой Е.Н. С ГУФСИН России по "адрес" в пользу Мироновой Е.Н. взыскана компенсация морального вреда в размере ... руб. и расходы на оплату услуг представителя в размере ... руб.

Заслушав доклад судьи Лозенко И.А., выслушав объяснения представителя ГУФСИН России по "адрес" - Полоротова М.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Истец Миронова Е.Н. обратилась в суд с данным иском, в обосновании которого указала, что является майором внутренней службы, с 2005 года работала в должности корреспондента редакции многотиражной газеты для осужденных ФКУ ... ГУФСИН России по "адрес" . Приказом N - к от ДД.ММ.ГГГГ она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Приказом N N от ДД.ММ.ГГГГ она вновь была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Полагала, что при применении дисциплинарных взысканий были нарушены её права и интересы, охраняемые законом по следующим основаниям. В приказе N - к от ДД.ММ.ГГГГ указано, что она ненадлежащим образом исполнила поручение начальника пресс-службы подполковника внутренней службы Завьяловой В.И., а именно, разместила пресс-релиз ДД.ММ.ГГГГ на сайте ГУФСИН России не в полном объёме. Данный вывод не соответствует действительности, поскольку все указания Завьяловой В.И. были ею исполнены надлежащим образом и с учётом всех инструкций. С приказом N N от ДД.ММ.ГГГГ её ознакомили только ДД.ММ.ГГГГ , в нарушение требований статьи 193 Трудового кодекса РФ. В данном приказе указано, что ей объявлен выговор за не выполнение указания непосредственного начальника Завьяловой В.И., нарушение п. ст. 34.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1. Полагала, что данный вывод не соответствует действительности, поскольку ею не было совершено дисциплинарного проступка. Просила признать незаконным применение к ней дисциплинарного взыскания в виде замечания от ДД.ММ.ГГГГ за отсутствием состава дисциплинарного проступка и отменить Приказ ГУФСИН России по ... N N -к от ДД.ММ.ГГГГ ; признать незаконным применение дисциплинарного взыскания в виде выговора за отсутствием состава дисциплинарного проступка и нарушением порядка наложения взыскания в виде выговора и отменить Приказ ГУФСИН России по "адрес" N N -к от ДД.ММ.ГГГГ ; взыскать с ГУФСИН России по ... моральный вред в размере ... рублей, а также расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей.

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска и указал, что истцом пропущен срок обращения в суд с требованиями о признании незаконными дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного приказом ГУФСИН России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N N . С приказом ГУФСИН России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N N истица ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ , что подтверждается ее подписью, кроме того, при ознакомлении, она выразила свое несогласие с наложенным на нее дисциплинарным взысканием, что подтверждается ее замечаниями к приказу. Однако с исковым заявлением обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по истечении срока обращения в суд, установленного ст. 392 ТК РФ.

Дисциплинарное взыскание в виде выговора объявлено истице за нарушение п.9 ст.34.1 Положения, выразившееся в невыполнении указания непосредственного начальника - не оформлении плана работы редакции газеты для осужденных "Путь к свободе" на 2 квартал 2013 года. Приказ ГУФСИН России по "адрес" N N издан ДД.ММ.ГГГГ то есть в пределах срока, установленного абзацем 11 ст.39 Положения. На момент привлечения к дисциплинарной ответственности истица замещала должность корреспондента редакции многотиражной газеты для осужденных ФКУ ... ГУФСИН России по "адрес" . В должностные обязанности истицы входило в случае служебной необходимости, в отсутствие редактора редакции многотиражной газеты для осужденных ФКУ ... Шаповаловой Е.С. совмещение своих должностных обязанностей с обязанностями редактора многотиражной газеты (п.6 должностной инструкции истца от 09.04.2012). Планирование работы на квартал было предусмотрено п. 18 должностной инструкции редактора редакции многотиражной газеты для осужденных ФКУ ... ГУФСИН России по "адрес" Шаповаловой Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ года. Так, ДД.ММ.ГГГГ истице было объявлено замечание за аналогичный проступок (ненадлежащее исполнение поручения начальника пресс-службы ГУФСИН России по ... Завьяловой В.И.). Полагал, что правовые основания для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности имелись. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГУФСИН России по ... истице было предложено ознакомиться с приказом ГУФСИН России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N N о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, отчего она отказалась, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился ответчик, представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения в части удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в обжалуемой части.

Основным нормативным актом, регламентирующим прохождение службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, являются Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1, Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N .

Согласно п. 34.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1, приказ начальника в органах внутренних дел Российской Федерации - служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел (далее в настоящей статье - подчиненные), об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.

Приказ должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих начальников.

Приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа.

Приказ может быть отдан в письменной форме, устно или посредством использования технических средств связи одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым начальником на правах единоначалия.

Отдавая приказ, начальник не должен допускать злоупотребление должностными полномочиями или их превышение.

Начальнику запрещается отдавать приказ, не имеющий отношения к исполнению подчиненными служебных обязанностей или направленный на нарушение законодательства Российской Федерации. Приказ формулируется ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различное толкование.

Приказ начальника должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы.

Исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать.

Согласно пункту 38 Положения о службе в органах внутренних дел за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 13.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 проходила службу в уголовно - исполнительной инспекции, с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в должности корреспондента редакции многотиражной газеты для осужденных ФКУ ... ГУФСИН России по "адрес" .

Согласно должностной инструкции в своей работе руководствуется: Конституцией РФ, Законами РФ, Трудовым кодексом РФ, Постановлениями РФ, директора ФСИН России, приказами МЮ РФ, МВД РФ, ГУИН МЮ РФ, ФСИН России, ГУФСИН России по "адрес" и другими нормативными актами, регламентирующими деятельность редакции многотиражной газеты.

Находится в прямом подчинении редактора редакции многотиражной газеты и выполняет указания, распоряжения и предъявляемые требования по организации своей деятельности. Его деятельность координирует и контролирует начальник пресс - службы организационно - аналитического управления ГУФСИН России по "адрес" .

Приказом N N от ДД.ММ.ГГГГ Миронова Е.Н. за не выполнение указания непосредственного начальника, нарушение п. 9 ст. 34.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N , в соответствии с п. 28 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ г., привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности явился тот факт, что Мироновой Е.Н. должным образом не было исполнено указание начальника пресс - службы ГУФСИН России по ДД.ММ.ГГГГ подполковника внутренней службы Завьяловой В.И., а именно, Мироновой Е.Н. было дано указание разработать план работы редакции многотиражной газеты для осужденных "Путь к свободе". Проект плана был подготовлен, откорректирован Завьяловой В.И., однако Мироновой Е.Н. изменения в план внесены не были, в связи с чем по настоящее время план работы редакции на 2 квартал 2013 года не согласован и для утверждения не предоставлен.

Разрешая спор в части признания незаконным применения дисциплинарного взыскания в виде выговора и отмене приказа ГУФСИН России по ПК N N от ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к правильному выводу, что при применении взыскания в виде выговора, ответчик вопреки положениям ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 13.4 Инструкции о применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, не учел тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, виновные действия Мироновой Е.Н. не нашли своего подтверждения, негативных последствий по допущенному нарушению не наступило.

При этом судом были исследованы Должностная инструкция Мироновой Е.Н., Шаповаловой Е.С. и сделан правильный вывод, что разработка плана работы редакции не входит в обязанности Мироновой Е.Н, а приказ о замещении должности редактора в отношении Мироновой Е.Н. начальником ФКУ ... ГУФСИН России по ... не издавался.

Довод апелляционной жалобы о неисполнении истцом устного приказа начальника, что является нарушением ст. 34.1 Положения, является необоснованным, поскольку как было установлено судом, данные Мироновой Е.Н. поручения являются незаконными, так как выходят за пределы возложенных на неё должностных обязанностей.

Таким образом, при рассмотрении дела судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУФСИН России по ... - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: