Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 29 мая 2014 г. по делу N 33-4625

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Королевой Е.В. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО г. Большой Камень в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации городского округа ЗАТО Большой Камень, возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации городского округа ЗАТО город Большой Камень

на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 4 марта 2014 года, которым признано незаконным бездействие администрации городского округа ЗАТО Большой Камень, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, на администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень возложена обязанность сформировать в соответствии со статьей 4 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" земельные участки, подлежащие предоставлению гражданам и их детям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, включенным в соответствующий реестр, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., объяснения прокурора Нишоновой Ф.А., представителя администрации ГО ЗАТО Большой Камень Лаптевой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор ЗАТО г. Большой Камень обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства при предоставлении земельных участков лицам, имеющим трех и более детей, в деятельности администрации городского округа ЗАТО Большой Камень выявлены нарушения, заключающиеся в следующем. В настоящее время в администрации городского округа ЗАТО Большой Камень на учете для бесплатного приобретения земельных участков состоит 101 многодетная семья, из 105 лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении земельных участков. Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень в целях выполнения обязанности по предоставлению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, сформировано всего 36 земельных участков, которые включены в соответствующий перечень земельных участков и предоставлены указанной категории граждан. В отношении 61 многодетной семьи по истечении 180 календарных дней со дня включения их в соответствующий реестр не приняты решения о предоставлении в собственность земельного участка. Считает, что администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень не принято должных мер по своевременному формированию и предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства и реализации их прав на бесплатное получение земли. Указанное бездействие администрации городского округа ЗАТО Большой Камень нарушает гарантии социальной защиты, установленные государством для охраны семьи, материнства, отцовства и детства, а также права граждан на жилище. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа ЗАТО Большой Камень, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, возложить на администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень обязанность сформировать в соответствии со статьей 4 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" земельные участки, подлежащие предоставлению гражданам, включенным в соответствующий реестр на день рассмотрения дела судом, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО Большой Камень поддержал заявление, уточнив требования в части срока исполнения решения суда, определив его в два месяца.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации городского округа ЗАТО Большой Камень, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась администрация городского округа ЗАТО Большой Камень, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу, что оснований для отмены судебного решения, соответствующего требованиям законности и обоснованности, не имеется.

Закон Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьёй 4 Закона формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков.

Формирование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Сформированные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

В силу статьи 5 Закона в целях бесплатного получения земельного участка гражданин подает в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с указанием фамилии, имени, отчества детей.

Уполномоченный орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня подачи заявления принимает решение о включении гражданина (граждан) в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом (далее - реестр), либо об отказе во включении в реестр.

Уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение и направляет гражданину (гражданам) оригинал указанного решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка, об отказе в предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам), имеющему (имеющим) приемного ребенка (приемных детей), и его (их) детям земельного участка в случае, если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность граждане не являются приемными родителями.

Удовлетворяя требования прокурора ЗАТО г. Большой Камень, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку администрация ГО ЗАТО Большой Камень не выполнила в установленные законом сроки обязанность предоставить всем многодетным семьям, включенным в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, земельные участки в собственность, то администрацией ГО ЗАТО Большой Камень допущено незаконное бездействие.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Судом установлено, что на момент вынесения судебного решения в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, в установленном порядке включена 101 семья. В отношении 61 многодетной семьи решения о предоставлении в собственность земельного участка, несмотря на истечение 180 дней со дня принятия решения о включении этих семей в реестр, не приняты.

По смыслу Закона Приморского края N 837-КЗ обязанность органов местного самоуправления по обеспечению многодетных семей земельными участками следует считать исполненной в случае реального предоставления таких участков в собственность. Поскольку значительное количество многодетных семей, претендующих в установленном порядке на получение в собственность бесплатно земельных участков, такими участками не обеспечены, срок, установленный законодателем для передачи земель в собственность, истек, суд обоснованно признал установленным, что администрация ГО ЗАТО Большой Камень допустила незаконное бездействие.

Довод апелляционной жалобы о том, что к моменту рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в указанных целях выделено 48 земельных участков, идет работа по формированию еще 69 земельных участков не свидетельствует о незаконности судебного решения, а подтверждает отсутствие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению администрацией ГО ЗАТО Большой Камень обязанности, предусмотренной Законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".

Довод апелляционной жалобы о незаконности судебного акта, постановленного без учета того, что прокурор обратился в интересах определенного круга лиц, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку в данном случае следует признать, что прокурор действовал в рамках предоставленных ему во взаимосвязи с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий в целях защиты прав как лиц, включенных в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, на момент обращения в суд, так и семей, которые могут быть включены в этот реестр на день вынесения судебного решения. Этот круг граждан не индивидуализирован, а значит, не определен.

Решение суда является правильным, основанным на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующим установленным судом обстоятельствам.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 4 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи