Определение Московского городского суда от 22 августа 2014 г. N 4г-8402/14

Судья Московского городского суда Кучерявенко А.А., изучив кассационную жалобу Карповой Н.М., поступившую в Московский городской суд 30.07.2014 г., на решение Басманного районного суда г. Москвы от 11.09.2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24.02.2014 г. по гражданскому делу по заявлению Карповой Н.М. к УСЗН Басманного района ЦАО г. Москвы о признании решения незаконным, обязании назначить региональную социальную доплату к пенсии,

установил:

Карпова Н.М. обратилась в суд с заявлением к УСЗН Басманного района ЦАО г. Москвы о признании решения незаконным, обязании назначить региональную социальную доплату к пенсии. Требования мотивированы тем, что она с 25.12.2012 г. является пенсионером. В связи с переездом на постоянное место жительства в г. Москву, заявитель 13.12.2012 г. обратилась в Пенсионный отдел с заявлением о назначении ей пенсии и региональной социальной доплаты к пенсии. В удовлетворении заявления о назначении региональной социальной доплаты к пенсии было отказано, ввиду регистрации Карповой Н.М. в г. Москве по месту жительства менее 10 лет.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 11.09.2013 г. в удовлетворении заявления Карповой Н.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24.02.2014 г. решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Карповой Н.М. ставится вопрос об отмене перечисленных выше судебных постановлений, принятии нового решения об удовлетворении заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы или представления прокурора судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).

Как усматривается из принятых по делу судебных постановлений, они сомнений в законности не вызывают, а доводы жалобы в соответствии со статьей 387 ГПК РФ не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.

Судом установлено, что Карповой Н.М. с 24.02.1995 г. была назначена трудовая пенсия на Украине, которую она получала в Красногвардейском районе Автономной Республики Крым по месту жительства.

13.12.2012 г. Карпова Н.М. была зарегистрирована по месту жительства в г. Москве.

21.12.2012 г. Карпова Н.М. обратилась с заявлением о назначении пенсии по новому месту жительства в г. Москве в Управление N 7 "Басманное", решением которого ей была назначена пенсия с 01.01.2013 г. в размере *., так как пенсия на Украине была выплачена Карповой Н.М. по 31.12.2012 г.

Заявитель 26.12.2012 г. обратилась в УСЗН района Басманный ЦАО г. Москвы с заявлением о назначении ей региональной социальной доплаты к пенсии по старости на основании Постановления Правительства г. Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии".

15.01.2013 г. УСЗН района Басманный ЦАО г. Москвы было отказано в удовлетворении заявления Карповой Н.М., поскольку на момент обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии Постановление Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" действовало в редакции Постановления Правительства Москвы от 08.08.2012 г. N 396-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП", которым условия назначения региональной социальной доплаты к пенсии изменены.

Пунктом 6 Постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г., было установлено, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным в городе Москве по месту жительства, региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта.

Согласно п. 7 данного постановления предусматривалось, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту пребывания в городе Москве, региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного законом города Москвы на соответствующий финансовый год.

08.08.2012 г. Правительством Москвы принято Постановление N 396-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП", вступившее в силу с 01.01.2013 г.

Таким образом, пункты 6-7 Постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП с 01.01.2013 г. изложены в следующей редакции: неработающим пенсионерам, зарегистрированным в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии, при наличии регистрации в городе Москве по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории), устанавливается региональная социальная доплата, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта (п. 6).

Неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту пребывания в городе Москве, а также зарегистрированным в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии, при наличии регистрации в городе Москве по месту жительства менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории), региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного законом города Москвы на соответствующий финансовый год (п. 7).

В силу п. 13 Постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП (в ред. Постановления Правительства Москвы от 08.08.2012 г. N 396-ПП) неработающим пенсионерам назначение региональной социальной доплаты производится управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, входящих в общую сумму материального обеспечения пенсионера.

В порядке, предусмотренном п. 14 Постановления назначение региональной социальной доплаты производится со дня назначения (начала выплаты) пенсии в городе Москве, если обращение за указанной выплатой с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами последовало в течение шести месяцев с даты утверждения решения о назначении (начала выплаты) пенсии в городе Москве, а при превышении этого срока - с месяца обращения за региональной социальной доплатой.

При этом пунктом 2 Постановления Правительства Москвы от 08.08.2012 г. N 396-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП" определено, что неработающим пенсионерам, получающим региональную социальную доплату к пенсии до величины городского социального стандарта по состоянию на 31.12.2012 г. и зарегистрированным на указанную дату по месту жительства в городе Москве менее 10 лет в общей сложности, выплата указанной региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется на условиях и в порядке, установленных до дня вступления в силу настоящего постановления.

С учетом приведенных норм законодательства, судом сделан верный вывод о том, что с 01.01.2013 г. введены новые условия для назначения региональной социальной доплаты к пенсии, и такие условия подлежат применению к поданным до указанной даты заявлениям неработающих пенсионеров о назначении доплаты, по заявлениям которых пенсионными органами приняты решения о назначении (начале выплаты) пенсии в г. Москве с 01.01.2013 г., в связи с чем с 01.01.2013 г. размер региональной социальной доплаты к пенсии подлежал определению на основании законодательства, действующего на момент назначения (начала выплаты) пенсии в г. Москве.

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, исследовав обстоятельства по делу, с учетом закона, который подлежит применению, суд пришел к правильному выводу об отказе Карповой Н.М. в удовлетворении требований о назначении региональной социальной доплаты к пенсии до величины городского социального стандарта, поскольку право на выплату региональной социальной доплаты к пенсии до величины городского социального стандарта у заявителя наступит только по истечении 10 лет регистрации в городе Москве.

Поскольку пенсия Карповой Н.М. была назначена ранее, выплачена по прежнему месту жительства на Украине по 31.12.2012 г., в городе Москве выплата пенсии продолжена с 01.01.2013 г., то назначение региональной социальной доплаты со дня начала выплаты пенсии в г. Москве в размере и на условиях, установленных на указанную дату, является верным.

Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда оставила без его изменения.

Довод подателя кассационной жалобы о том, что суд неправильно применил нормы материального права, также не может повлечь отмену состоявшихся судебных постановлений на основании следующего.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" предусмотрено, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон, следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела. Поскольку основанием иска являются фактические обстоятельства, то указание истцом конкретной правовой нормы в обоснование иска не является определяющим при решении судьей вопроса о том, каким законом следует руководствоваться при разрешении дела.

При таких обстоятельствах надлежит отметить, что суд рассмотрел дело по заявленным требованиям, с соблюдением положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ и применил закон, подлежащий применению.

Положения ст. 387 ГПК РФ содержат некоторые руководящие принципы для определения типа судебных ошибок, которые могут повлечь пересмотр дела в кассационном порядке. Однако не всякое нарушение норм материального или процессуального права является основанием к отмене решения.

В данной связи, обстоятельства, на которые ссылается заявитель в кассационной жалобе, не могут повлечь отмену указанных выше судебных постановлений.

Учитывая роль суда кассационной инстанции, он не должен представлять собой скрытое обжалование, а наличие двух противоположных точек зрения по одному гражданско-правовому вопросу не может являться уважительной причиной для пересмотра вступившего в законную силу решения. Отступления от этого принципа оправданны, только когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.

Основания для передачи кассационной жалобы Карповой Н.М. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 381, ст. 383 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Карповой Н.М. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 11.09.2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24.02.2014 г. по гражданскому делу по заявлению Карповой Н.М. к УСЗН Басманного района ЦАО г. Москвы о признании решения незаконным, обязании назначить региональную социальную доплату к пенсии - для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья Московского

городского суда А.А. Кучерявенко