Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 08 октября 2014 г. по делу N 33-8246/14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.,

судей Зубиловой Е.В., Бусиной Н.В.,

при секретаре Быхун Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Алейская центральная районная больница" на решение Алейского городского суда Алтайского края от 11 июля 2014 года по делу

по иску Алейского межрайонного прокурора в интересах Ш.М.А. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Алейская центральная районная больница" о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы,

Заслушав доклад судьи Зубиловой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Ш.М.А. с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Алейская центральная районная больница" (далее - КГБУЗ "Алейская ЦРБ") о возложении обязанности с ДД.ММ.ГГ установить истцу заработную плату не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда без включения в нее районного коэффициента, произвести перерасчет заработной платы Ш.М.А. с ДД.ММ.ГГ путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,2.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки, выявлены нарушения действующего законодательства КГБУЗ "Алейская ЦРБ" при начислении и выплате заработной платы работникам, в том числе Ш.М.А. , а именно, размер районного коэффициента включается в минимальный размер оплаты труда, что существенным образом нарушает права работника на получение заработной платы в полном размере.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 11 июля 2014 года исковые требования удовлетворены.

Суд постановил обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алейская центральная районная больница" установить Ш.М.А. с ДД.ММ.ГГ заработную плату не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алейская центральная районная больница" произвести Ш.М.А. перерасчет заработной платы с ДД.ММ.ГГ путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,2.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

Жалоба мотивирована тем, что КГБУЗ "Алейская ЦРБ" является некоммерческим бюджетным учреждением, которое в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами, принятыми краевой администрацией, в частности Отраслевым положением об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 26.10.2011 N607, на основании которого КГБУЗ "Алейская ЦРБ" разработано Положение об оплате труда работников учреждения, которым определена обоснованная дифференциация оплаты труда всех категорий работников, с учетом условий труда. Названное Положение предусматривает доплату за работу в особых климатических условиях.

С учетом установленной системы оплаты труда, при начислении заработной платы Ш.М.А. производится доплата до минимального размера оплаты труда за работу в особых климатических условиях, применяется коэффициент в размере 1,2. После всех начислений размер оплаты труда истцу составляет не менее МРОТ, установленного Региональным соглашением о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013-2015 г.г. для работников бюджетного сектора экономики. В связи с тем, что доплата до МРОТ не является оплатой за труд работника, дополнительное применение районного коэффициента не допускается. Кроме того, Федеральный закон от 19.06.2000 N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" не предусматривает применение районного коэффициента к МРОТ.

Ответчик полагает, что Алтайский край не является территорией с тяжелыми климатическими условиями и не входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в связи с чем, установленный на территории г.Алейска районный коэффициент в размере 1,2 нельзя считать коэффициентом применяемым за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а требования закона о начислении районного коэффициента к заработной плате, размер которой не может быть ниже МРОТ, не распространяются на спорные правоотношения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о судебном разбирательстве.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав прокурора Т.Я.В. , просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что размер начисленной и выплаченной истцу заработной платы в спорный период без учета районного коэффициента был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации. Поскольку Ш.М.А. в спорный период при отработанной норме рабочего времени была начислена заработная плата в меньшем размере, чем подлежала начислению исходя из минимального размера оплаты труда, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, находя его основанным на нормах права и установленных по делу обстоятельствах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ш.М.А. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время работает в поликлинике КГБУЗ "Алейская ЦРБ" санитаркой, а с ДД.ММ.ГГ в данной поликлинике работает по внутреннему совместительству, что подтверждается трудовыми договорами от ДД.ММ.ГГ N *** , от ДД.ММ.ГГ года N ***

По сведениям КГБУЗ "Алейская ЦРБ" от ДД.ММ.ГГ *** при начислении заработной платы Ш.М.А. районный коэффициент применялся до доведения заработной платы до МРОТ, а не после.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч.2 ст.7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.3 ст.37).

В силу ч.1 ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч.3 ст.133 ТК РФ).

По смыслу вышеприведенных норм права институт минимального размера оплаты труда по своей правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей.

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (ч.ч.1,2 ст.135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда.

При этом оплата труда, выполняемого в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов (ст.ст.146, 148, 315, 316 и 317 ТК РФ).

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС

от 17.08.1971 N325/24 был утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, размер которого для Алтайского края был установлен - 1,15.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N1631 от 27.12.1997 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01.01.1998 районного коэффициента к заработной плате до 1,25, в том числе для г.Алейска Алтайского края, в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правило об оплате труда, осуществляемого в районах с особыми климатическими условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 19.06.2000 N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда с 01.01.2014 установлен в размере 5 554 рублей в месяц.

Согласно ст.133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Региональным соглашением между Алтайским краевым общественным объединением профсоюзов, краевым объединением работодателей и Администрацией Алтайского края "О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013 - 2015 годы", заключенным 14.02.2013 и вступившим в законную силу 26.02.2013, установлен размер минимальной заработной платы для работников бюджетного сектора экономики в Алтайском крае - в соответствии с Федеральным законом от 19.06. 2000 N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", т.е. не менее 5 554 руб. (п.3.1.1.).

При таких обстоятельствах, заработная плата Ш.М.А. при условии полной отработки месячной нормы рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) с учетом минимального размера оплаты труда - 5 554 руб. и районного коэффициента - 1,25 не могла быть ниже 6 942 руб. 50 коп.

Вывод суда о размере заработной платы истца не ниже 6 664 руб. 80 коп. судебная коллегия находит ошибочным, так как при расчете судом не учтено повышение районного коэффициента в г.Алейске Алтайского края до 1,25 с 01.01.1998, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края". Однако, названное суждение не влияет на законность принятого судом решения и не приводит к его отмене, либо изменению, поскольку требования судом рассмотрены в пределах заявленных исковых требований (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

Довод жалобы о включении районного коэффициента при начислении заработной платы с учетом Положения об оплате труда работников, разработанного КГБУЗ "Алейская ЦРБ", доплат до минимального размера оплаты труда, что исключает дополнительный учет районного коэффициента, судебная коллегия находит несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального права. По этим же основаниям судебная коллегия не принимает во внимание и довод жалобы ответчика о том, что Федеральным законом от 19.06.2000 N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" не предусмотрено применение районного коэффициента к минимальному размеру оплаты труда.

Как указано в ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Вопрос оплаты труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями регулируется главой 50 ТК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что Алтайский край не относится к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, заслуживает внимания, однако не влияет на законность и обоснованность постановленного судом решения.

Согласно ст. 115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N1631 в силу ст. 423 ТК РФ подлежит применению, как не противоречащее нормам ТК РФ.

Нормы указанного Постановления устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных, в частности, в г.Алейске Алтайского края, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда, и не были изменены законодателем при внесении изменений в ст.ст. 129 и 133 ТК РФ.

Районный коэффициент в данном случае выполняет компенсационную функцию, обусловленную фактом выполнения работы в особых климатических условиях и не может включаться в состав заработной платы, которая равна минимальному размеру оплаты труда, а начисляется сверх указанного размера заработной платы.

Довод жалобы о невозможности применения районного коэффициента, установленного на территории г.Алейска распоряжением исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20.01.1975 N39-р в качестве коэффициента, применяемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей судебная коллегия находит несостоятельным, так как районный коэффициент установлен и применяется на территории г.Алейска Алтайского края в виду особых климатических условий территории, а не как коэффициент, применяемый в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Все доводы ответчика, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им свою оценку, с которой судебная коллегия соглашается. Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Алейская центральная районная больница" на решение Алейского городского суда Алтайского края от 11 июля 2014 года, оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: