Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 октября 2014 г. по делу N 33-13446/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Васильевой А.С., судей Лузянина В.Н., Петровской О.В.,

при секретаре Доевой И.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16.10.2014 гражданское дело по искам военного прокурора Еланского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" о проведении специальной оценки условий труда гражданского персонала войсковой части ... , войсковой части ... , Военной комендатуры Еланского гарнизона,

по представлению военного прокурора Еланского гарнизона на определение Кировского районного суда ... от ( / / ) о прекращении производства по делу.

Заслушав доклад судьи Петровской О.В., объяснения помощника военного прокурора Еланского гарнизона ( / / )4 , поддержавшего доводы представления, представителя войсковой части ... ( / / )5 , представителя войсковой части ... ( / / )6 , полагавших определение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

военный прокурор Еланского гарнизона обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" о проведении специальной оценки условий труда гражданского персонала войсковой части ... , войсковой части ... , Военной комендатуры Еланского гарнизона.

Определением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 21.08.2014 производство по гражданскому делу прекращено на том основании, что иск предъявлен в интересах конкретных работников в отсутствие от них заявлений.

Прокурор не согласился с таким определением, в представлении просит его отменить, ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм процессуального права.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчика, третьих лиц - Государственной инспекции труда в Свердловской области, Министерства обороны Российской Федерации, Военной комендатуры Еланского гарнизона, об уважительных причинах неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения частной жалобы. Кроме того, информация о рассмотрении представления своевременно размещена на интернет-сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив представленные материалы, доводы представления, проверив законность и обоснованность определения суда, судебная коллегия находит обжалуемое определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134, абз. 1 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым указанным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае прокурор действует в интересах определенного круга лиц - гражданского персонала войсковой части ... , войсковой части ... , Военной комендатуры Еланского гарнизона, права которых нарушены в связи с отсутствием достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. При этом, сами работники не обращались в прокуратуру с просьбой об осуществлении судебной защиты их нарушенных прав, соответствующие заявления работников отсутствуют.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Еланского гарнизона совместно с Государственной инспекцией труда в Свердловской области была проведена проверка по исполнению трудового законодательства, в ходе которой было установлено, что ответчиком в нарушение требований абз. 10 ч. 2 ст. 212, абз. 3 ч. 1 ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест в войсковой части ... (354 рабочих места), войсковой части ... (26 рабочих мест), Военной комендатуры Еланского гарнизона (6 рабочих мест), что, по мнению прокурора, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работников достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Кроме того, непроведение специальной оценки условий труда может лишить работников на получение дополнительных льгот, связанных с работой, возможно с вредными и опасными условиями труда.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Принимая во внимание вышеизложенное, непроведение специальной оценки условий труда рабочих мест как таковой также ущемляет права и законные интересы всех вероятных работников организаций (как работающих в настоящее время, так и принимаемых на работу), то есть затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. При этом, следует также отметить, что в случае причинения в результате несчастного случая на производстве вреда жизни и здоровью работника затрагиваются законные интересы неограниченного круга, членов семьи, которые в результате необеспечения безопасных условий труда могут потерять кормильца либо утратить часть совокупного дохода.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах, настоящее исковое заявление подано военным прокурором Еланского гарнизона в рамках предоставленных ему законом полномочий для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, правовых оснований для прекращения производства по делу у суда не имелось.

Вывод судьи о том, что иск предъявлен прокурором в защиту трудовых прав конкретных работников ничем не обоснован, противоречит содержанию искового заявления, в котором отсутствует указание на нарушение ответчиком трудовых прав конкретных работников и необходимость их защиты.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для прекращения производства по делу, а потому обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права с направлением дела в тот же суд для рассмотрения по существу (п. 4 ч. 1 ст. 330, п. 2 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ч. 2 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 21.08.2014 о прекращении производства отменить.

Гражданское дело по иску военного прокурора Еланского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" о проведении специальной оценки условий труда гражданского персонала войсковой части ... , войсковой части ... , Военной комендатуры Еланского гарнизона направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Васильева А.С.

Судьи

Лузянин В.Н.

Петровская О.В.