Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 сентября 2014 г. по делу N 33-21205/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Шелудько В.В.,

судей Рудь М.Ю., Шакитько Р.В.,

по докладу судьи краевого суда Рудь М.Ю.,

при секретаре Мотько Д.Ю.,

при участии прокурора Руденко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 14 по доверенности Зубко О.В. на решение Динского районного суда Краснодарского края от 23 июля 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВЛА:

Прокурор Динского района в интересах инвалида 3-й группы Боровковой Любови Федоровны обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Государственного учреждения Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал " ... " (далее - ГУ-КРО ФССРФ) по необеспечению Боровковой Л.Ф. путевкой на санаторно-курортное лечение за 2013 год. Просил суд признать незаконным бездействие ГУ-КРО ФССРФ по необеспечению Боровковой Л.Ф. путевкой на санаторно-курортное лечение за 2013 год и обязать предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в срок до " ... "

В судебном заседании первой инстанции представитель прокуратуры Динского района Стацюк О.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 23 июля 2014 года признано незаконным бездействие далее - ГУ-КРО ФССРФ по необеспечению Боровковой Л.Ф. путевкой на санаторно-курортное лечение за 2013 год. Суд обязал ГУ-КРО ФССРФ предоставить Боровковой Л.Ф. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год в срок до " ... " .

В апелляционной жалобе представитель ГУ-КРО ФССРФ по доверенности Зубко О.В. просит решение районного суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований. В обоснование апелляционной жалобы, кроме основных доводов, указывает, что принятым решением разрешен вопрос о правах и обязанностях ГУ-КРО ФССРФ без надлежащего их извещения.

В письменных возражениях прокуратура Динского района просит решение суда оставить без изменения.

Согласно п. 2 ч.4 ст.330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебной коллегией установлено, что заявление прокурора и уведомление о рассмотрении дела назначенное на " ... " получено Управлением заказным письмом " ... " .

В силу ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

С учетом допущенных судом нарушений процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, решение Динского районного суда Краснодарского края от 23 июля 2014 года подлежит отмене, а дело - рассмотрению судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции.

Разрешая дело, судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела, Боровкова Л.Ф. " ... " года рождения, является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой " ... " " ... " и имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе право на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Так же из материалов дела следует, что Боровкова Л.Ф. дважды " ... " обращалась в филиал " ... " ГУ КРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2013 году. К заявлению приложила медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении, подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

Однако санаторно-курортное лечение в 2013 году ей предоставлено не было из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот, и недостаточности финансовых средств на эти цели.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Руденко М.В. в зале судебного заседания пояснила, что в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. К данной категории относится Боровкова Л.Ф. которой необоснованно отказывают в предоставлении мер социальной поддержки, а именно санаторно-курортного лечения за 2013 год.

Представитель ГУ КРО ФСС РФ по доверенности Зубко О.В. просила отказать в заявленных требованиях прокурора, поскольку недостаточное финансирование расходов на приобретение санаторно-курортных путевок не позволят обеспечить путевками всех, предоставивших документы.

Выслушав стороны процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с п. 1.2, 1.3 Приказа Минздравсоцразвития от 22 ноября 2004 года N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение" медицинский отбор и направление больных, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, осуществляют лечащий врач и заведующий отделением.

Лечащий врач определяет медицинские показания для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний для его осуществления, в первую очередь для применения природных климатических факторов, на основании анализа объективного состояния больного, результатов предшествующего лечения (амбулаторного, стационарного), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путёвки в соответствии с их заявлениями и справками для её получения.

Из материалов дела следует, что Боровкова Л.Ф. своевременно обратилась в филиал Фонда с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, следовательно ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования РФ, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, РФ приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, довод Фонда со ссылкой на недостаточное финансирование расходов на приобретение санаторно-курортных путевок, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права, о чем указано в Определении Верховного суда Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 4-ВПР1201 и Определении Верховного суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года N16-В12-8.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что требования прокурора Динского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Динского районного суда Краснодарского края от 23 июля 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявление прокурора Динского района, действующего в интересах инвалида 3-й группы Боровковой Любови Федоровны о признании незаконным бездействия Государственного учреждения Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 14 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал " ... " предоставить Боровковой Л.Ф. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год в срок до " ... " .

Председательствующий:

Судьи краевого суда: