Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 07 октября 2014 г. по делу N 33-8928

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Виноградовой О.Н.,

судей Александровой М.В., Лозенко И.А.,

при секретаре Клюгер Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стуловой И.А. и Быковой А.А. к главе администрации Владимиро-Александровского сельского поселения о взыскании материальной помощи, компенсации за несвоевременную выплату материальной помощи, возмещении морального вреда по апелляционной жалобе Быковой А.А. на решение Партизанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ , которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Александровой М.В., пояснения Быковой А.А., возражения представителя администрации Владимиро-Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района - Гриценко Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Стулова И.А. и Быкова А.А. обратились в суд с иском к главе администрации Владимиро-Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района, в котором просили привлечь ответчика к ответственности за нарушение трудового законодательства, взыскать невыплаченную материальную помощь по итогам ДД.ММ.ГГГГ в размере месячной заработной платы, компенсацию за ее несвоевременную выплату в размере не ниже одной трехсотой ставки рефинансирования Центробанка РФ и моральный вред в размере 30 000 рублей в пользу каждой. В обоснование заявленных требований указано, что Стулова И.А. работает ... в администрации Владимиро-Александровского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ , Быкова А.А. - ... в администрации Владимиро-Александровского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ . На основании Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законов Приморского края 04.06.2007 N 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае", 04.06.2007 N 83-KЗ "О реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае" истцы замещают должности муниципальной службы.

ДД.ММ.ГГГГ материальная помощь по итогам ДД.ММ.ГГГГ истцам не выплачена. Экономия фонда оплаты труда по итогам финансового года составила 135612,23 рублей. В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Положения "О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих Владимиро - Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ ", утвержденного постановлением администрации Владимиро - Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N , в случае образования экономии фонда оплаты труда по итогам финансового года муниципальным служащим выплачивается материальная помощь в пределах суммы экономии фонда оплаты труда. Выплата экономии производится согласно распоряжению администрации Владимиро-Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района.

Распоряжение о выплате материальной помощи по итогам ДД.ММ.ГГГГ , либо распоряжение о лишении истцов материальной помощи по итогам ДД.ММ.ГГГГ не принимались. С момента поступления на муниципальную службу до настоящего времени истцы добросовестно выполняли свою работу, дисциплинарных взысканий за вышеуказанный период не имели. По мнению истцов, действия и.о. главы Владимиро - Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района Б.О. неправомерны. Она в устной форме уведомила истцов о невыплате материальной помощи по итогам ДД.ММ.ГГГГ , указав на то, что они не достойны материальной помощи, так как неэффективно работали и материальную помощь не заслужили. При этом, внештатному сотруднику администрации-специалисту ... материальная помощь по итогам ДД.ММ.ГГГГ выплачена, также материальная помощь по итогам ДД.ММ.ГГГГ выплачена всем сотрудникам муниципального казённого учреждения культуры и административно-хозяйственного обеспечения деятельности администрации Владимиро-Александровского сельского поселения, финансируемого за счет средств местного бюджета. Считают, что невыплата им материальной помощи не была произведена умышленно, ввиду личной неприязни к ним. Стулова И. А. имеет на иждивении ... , ДД.ММ.ГГГГ дочь - студентку и является единственным кормильцем в семье. Быкова А.А. имеет на иждивении дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебном заседании истцы поддержали исковые требования в полном объеме, полагали, что они безосновательно лишены указанной выплаты. Считают, что Положение указывает на обязательную выплату материальной помощи при образовании экономии фонда оплаты труда.

Представитель администрации Владимиро-Александровского сельского поселения возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что порядок выплаты материальной помощи утвержден Постановлением администрации и представляет собой социально-экономическую услугу, состоящую в предоставлении денежных средств, продуктов питания и других предметов первой помощи. Данная услуга оказывается на усмотрение руководителя. Кроме того, применение мер поощрения за добросовестный эффективный труд - это право, а не обязанность работодателя.

Ответчица Баклыкова О.А. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что образовавшаяся экономия фонда оплаты труда по итогам финансового года перешла на следующий год, поскольку ею было принято решение о том, что в ДД.ММ.ГГГГ материальная помощь муниципальным служащим выплачиваться не будет. Что касается выплат, произведенных работникам муниципального учреждения МКУК и АХОДА, то решение относительно вышеуказанных выплат принималось директором данного учреждения, которое не зависит от фонда оплаты труда, в том числе ее экономии. Кроме этого, сотрудникам учреждения выплачивалась надбавка к заработной плате в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г., для достижения показателей средней заработной платы отдельных категорий муниципальных служащих, которая в том числе была согласована с представительным органом поселения. Считает, что в систему оплату труда работников экономия фонда оплаты труда не входит, их выплата зависит от усмотрения работодателя. Ее выплата не является обязанностью работодателя и зависит от его усмотрения.

Судом вынесено указанное решение, с которым Быкова А.А. не согласна, ею подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, поскольку судом нарушены нормы материального права. Считает, что судом неверно истолкован закон, подлежащий применению.

Судебная коллегия, выслушав стороны, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о законности постановленного по делу решения.

По делу установлено, что Стулова И.А. с ДД.ММ.ГГГГ работала ... в администрации Владимиро-Александровского сельского поселения, Быкова А.А. с ДД.ММ.ГГГГ - ...

По сведениям администрации Владимиро-Александровского сельского поселения экономия фонда заработной платы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 135 610 рублей 23 копейки, указанный остаток не израсходован (л.д.30, 45, 146).

Истцам не была выплачена материальная помощь за ДД.ММ.ГГГГ за счет экономии фонда оплаты труда, что не оспаривается сторонами.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу статьи 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как правильно указал суд, премии и иные стимулирующие выплаты являются обязательными только в том случае, если их выплата предусмотрена локальными нормативными актами и(или) трудовым договором, условия которого не могут ухудшать положение работника по сравнению с действующим в организации Положением о системе оплаты труда и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Вместе с тем, статьей 191 Трудового кодекса РФ, предусмотрено, что поощрительные выплаты, в том числе материальная помощь, которые в систему оплаты труда не входят, выплачиваются по усмотрению работодателя.

Как предусмотрено статьей 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 26 указанного закона виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 3 Положения о размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих Владимиро- Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ , утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N в случае образования экономии фонда оплаты труда по итогам финансового года муниципальным служащим выплачивается материальная помощь в пределах суммы экономии фонда оплаты труда. Выплата экономии производится согласно распоряжению главы администрации Владимиро - Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района.

С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу, что материальная помощь в случае образования фонда оплаты труда является дополнительной выплатой, относится к поощрениям, не входит в систему оплаты труда, не носит постоянный безусловный характер. Ее выплата является правом, а не обязанностью работодателя.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к неверному толкованию закона, в том числе Положения о размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих Владимиро - Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ , утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N . Оснований для иного толкования Положения не имеется.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Партизанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Быковой А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи