Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 15 октября 2014 г. по делу N 33-6914/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Иволгиной Н.В., Цериградских И.В.,

при секретаре Макаровой Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании 15 октября 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя УФССП России по Омской области " ... " на решение Ленинского районного суда г. Омска от 28 июля 2014 года, которым постановлено:

"Освободить Администрацию Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере " ... " руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Омского РОСП УФССП по Омской области от " ... " по исполнительному производству N " ... " , возбужденному на основании исполнительного листа N " ... " от " ... " , выданного Омским районным судом Омской области по делу N " ... " ".

Заслушав доклад судьи областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее также - Администрация Морозовского сельского поселения, Администрация) обратилась в суд с иском к Омскому районному ОСП УФССП по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований истец указал, что СПИ МОСП по ОИП УФССП по Омской области " ... " возбуждено исполнительное производство N " ... " , предметом исполнения по которому является организация на территории поселения места захоронения соответствующего требованиям земельного, градостроительного законодательства, а также возложения обязанности по формированию земельных участков, занятых под сельскими кладбищами, расположенных на территории " ... " сельского поселения: кладбище общей площадью " ... " га, расположенное в " ... " м. по направлению на " ... " ; кладбище общей площадью " ... " га, расположенное в " ... " км. по направлению " ... " , и организации на территории " ... " сельского поселения нового места захоронения, соответствующего требованиям земельного градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтены уважительные причины просрочки исполнения решения суда. Определениями Омского районного суда Омской области были предоставлены неоднократные отсрочки исполнения решения суда о возложении указанной обязанности, при этом установлено, что должником принимаются все необходимые действия, направленные на исполнение решения суда. Исполнение решения суда на сегодняшний день в полном объеме невозможно по причине отказа Министерства имущественных отношений в переводе земель из одной категории в другую с указанием на отсутствие акта о выборе земельных участков и отказа Администрации Омского муниципального района Омской области о выдаче акта о выборе земельных участков с указанием на наличие права собственности данных земельных участков. В связи с изложенным, Администрация Морозовского сельского поселения просила суд освободить от взыскания исполнительского сбора в размере " ... " рублей.

Представитель истца по доверенности " ... " в судебном заседании исковые требования поддержала, полагала, что в случае удовлетворения иска к Министерству имущественных отношений Омской области о признании отказа в переводе земельных участков из одной категории земель в другую и обязании устранить допущенные нарушения, исполнение решения по настоящему исполнительному производству произойдет в кратчайшие сроки.

Судебный пристав-исполнитель Омского районного ОСП УФССП по Омской области " ... " в судебном заседании исковые требования не признала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Омской области просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом необоснованно сделан вывод об отсутствии реальной возможности у Администрации Морозовского сельского поселения исполнить в установленный срок требования исполнительного документа. Обращает внимание, что судом не дана оценка доводам судебного пристава-исполнителя относительно того, что Администрации Морозовского сельского поселения неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда. Полагает, что судом не учтено наличие у должника возможности изменения способа и порядка исполнения решения суда.

В возражениях на апелляционную жалобу глава Администрации Морозовского сельского поселения просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. " ... " ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на неё, заслушав судебного пристава-исполнителя " ... " , представителя Администрации Морозовского сельского поселения " ... " , согласившуюся с решением суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Омского районного суда Омской области от " ... " , вступившим в законную силу " ... " , на Администрацию Морозовского сельского поселения возложена обязанность в срок до " ... " сформировать земельные участки, занятые под сельские кладбища, расположенные на территории Морозовского с/п:

- кладбище общей площадью " ... " га., расположенное в " ... " " ... " ;

- кладбище общей площадью " ... " га., расположенное в " ... " ;

- организовать на территории Морозовского с/п новое место захоронения, соответствующее требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. (л.д. " ... " ).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от " ... " Омского РОСП на основании исполнительного листа N " ... " от " ... " , выданного Омским районным судом Омской области, возбуждено исполнительное производство N " ... " в отношении должника Администрации Морозовского сельского поселения. Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления (л.д. " ... " ).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, " ... " судебным приставом-исполнителем Омского РОСП УФССП России по Омской области " ... " вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере " ... " рублей (л.д. " ... " ).

Оценивая правомерность исковых требований, районный суд правильно исходил из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; сопоставил соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства.

В соответствии с ч.1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности и представляет собой санкцию штрафного характера, налагаемую на должника в силу совершения им виновного правонарушения в процессе исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, отведенного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст. 112).

Пунктом 2.5 "Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора" (утв. ФССП России 23.12.2010 N 01-8) дополнительно разъяснено, что в соответствии со статьей 112 Закона и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07. 2001 г. N 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Коллегия судей обращает внимание на то, что учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд, наделенный правом снизить размер исполнительского сбора или при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства полностью освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Таким образом, правовая оценка поведения должника судом является иной, предполагающей обязанность суда установить все условия юридической ответственности в совокупности. Поскольку возложение исполнительского сбора является мерой ответственности, при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая приведенные нормативные положения, а также принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора как меры публично-правовой ответственности, районный суд правильно проверил характер совершенного должником правонарушения, обусловленность неисполнения требований исполнительного документа виновным поведением должника (действиями, бездействиям) и пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для освобождения должника от имущественной ответственности.

Статья 401 Гражданского кодекса РФ, определяющая основания возложения гражданской-правовой ответственности, предусматривает, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. При этом, невиновный характер поведения должника отсутствует, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Оценивая поведение должника, районный суд принял во внимание то обстоятельство, что предмет исполнения исключительно с самостоятельными субъективными действиями должника не связан.

Как следует из материалов дела, до наступления окончательного срока исполнения, установленного судебным решением, Администрацией Морозовского сельского поселения " ... " года был заключен договор с ООО " " ... " " о выполнении работ по формированию земельного участка, расположенном вблизи с. Морозовка. В процессе проведения кадастровых работ выявлено наложение на земельный участок с кадастровым номером N " ... " , учтенный в государственном кадастре недвижимости. О выявленном факте ООО " " ... " " " ... " года и невозможности проведения кадастровых работ уведомило Администрацию (л.д. " ... " ).

В данной связи Администрация Морозовского сельского поселения " ... " года обратилась к собственнику вышеуказанного земельного участка - ЗАО " " ... " " с целью проведения кадастровых работ по уточнению границ и площади учтенного в государственном кадастре недвижимости земельного участка (л.д. " ... " ).

Гарантийным письмом N " ... " от " ... " года ЗАО " " ... " " уведомило Администрацию Морозовского сельского поселения о готовности передать безвозмездно сельскому поселению земельный участок под существующее кладбище и дополнительно " ... " кв.м. для целей, связанных с расширением кладбища.

Из последующей переписки между Администрацией Морозовского сельского поселения, ЗАО " " ... " ", Министерством имущественных отношений Омской области следует, что ЗАО " " ... " " проводились кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером N " ... " , осуществлялись мероприятия по постановке вновь образованных земельных участков на кадастровый учет, оформлению права собственности.

Сведения о вновь образованных земельных участках с кадастровыми номерами N " ... " , N " ... " (выделенные из земельного участка с кадастровым номером N " ... " ) в государственный кадастр недвижимости были внесены " ... " с указанием категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства (л.д. " ... " ).

На основании договоров пожертвования от " ... " вышеуказанные земельные участки ЗАО " " ... " " переданы в собственность муниципального образования с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Право собственности Администрацией Морозовского сельского поселения зарегистрировано " ... " .

Таким образом, проведение вышеуказанного комплекса мероприятий не зависело исключительно от воли Администрации Морозовского сельского поселения.

Вышеуказанное являлось основанием для предоставления Администрации Морозовского сельского поселения судом отсрочек исполнения решения суда.

Определением Омского районного суда Омской области от " ... " Администрации Морозовского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до " ... " (л.д. " ... " ).

Определением того же суда от " ... " Администрации Морозовского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Омского районного суда Омской области от " ... " сроком до " ... " . (л.д. " ... " ).

Определением Омского районного суда Омской области от " ... " Администрации Морозовского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Омского районного суда Омской области от " ... " сроком до " ... " . (л.д. " ... " ).

Определением Омского районного суда от " ... " заявление Администрации Морозовского сельского поселения об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено, предоставлена отсрочка до " ... " . (л.д. " ... " ).

Кроме того, во исполнение решения Омского районного суда Омской области от " ... " Администрация Морозовского сельского поселения " ... " года обратилась в Министерство имущественных отношений Омской области с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерам N " ... " и N " ... " из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель специального назначения.

" ... " года ходатайство было возвращено по мотиву не предоставления исчерпывающего перечня документов, в частности, актов о выборе земельных участков, решений о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Замечания Администрацией Морозовского сельского поселения были устранены, и " ... " года вновь были направлены ходатайства в Министерство.

" ... " Администрация Морозовского сельского поселения обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области о выборе и предварительном согласовании места размещения под действующее кладбище земельных участков с кадастровыми номерами N " ... " , N " ... " .

" ... " в дополнение к ранее представленным ходатайствам Администрация Морозовского сельского поселения направило в Министерство письменные ответы Администрации Омского муниципального района Омской области от " ... " констатирующие отсутствие у неё полномочий по распоряжению земельными участками.

По результатам их рассмотрения Министерство " ... " сообщило, что к ходатайствам не приложены акты о выборе земельных участков, решения о предварительно согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Отказы Администрации Омского муниципального района Омской области от " ... " констатирующие отсутствие у неё полномочий по распоряжению земельными участками являлись предметом судебной проверки. Решением Арбитражного суда Омской области от " ... " года, вступившем в законную силу, указанные отказы признаны законными по мотиву того, что испрашиваемые Администрацией Морозовского сельского поселения земельные участки сформированы, учтены в государственном кадастре недвижимости и принадлежат на праве собственности последней, что исключает возможность составления актов о выборе земельных участков, решений о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Также решением Арбитражного суда Омской области " ... " по делу N " ... " , не вступившем в законную силу, признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Омской области в части указания на отсутствие актов выбора земельных участков, решения о предварительном согласовании места размещения объектов, в переводе земель из одной категории в другую. На Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность о переводе земель из одной категории в другую с кадастровыми номерами N " ... " , N " ... " с учетом невозможности предоставления акта выбора земельных участков и решений о предварительном согласовании мест размещения объектов.

Соответственно, неисполнение требований исполнительного документа о формировании двух земельных участков с кадастровыми номерами N " ... " , N " ... " для специального назначения - под кладбище в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, виновным поведением (действиями, бездействием) должника не обусловлено, необходимые и достаточные меры для исполнения обязательства должником были приняты, осуществление перевода земель из одной категории в другую к компетенции должника не относится, возникший спор по данному вопросу находится на рассмотрении суда.

Проанализировав приведенные фактические данные в их взаимосвязи и совокупности, коллегия судей отмечает, что процедура формирования земельных участков объективно исключала возможность контроля со стороны должника за исполнением исполнительного документа в 5 - дневный срок, при том, что меры к надлежащему исполнению требований исполнительного документа должником были приняты.

Земельный участок, занятый кладбищем, вблизи с. Ракитинка, был сформирован и поставлен на кадастровый учет " ... " года с присвоен кадастрового номера N " ... " , то есть до возбуждения исполнительного производства.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда о добросовестности должника и отсутствия у него объективной возможности исполнитель требования исполнительного документа являются преждевременными, состоятельными не признаются.

Ссылки в жалобе на то, что судом не дана правовая оценка доводам судебного пристава-исполнителя о неоднократности предоставления должнику судом отсрочки исполнения решения суда, несостоятельны.

Указанные обстоятельства были учтены судом. Принимая решение об освобождении Администрации Морозовского сельского поселения от исполнительского сбора суд принял во внимание, что основаниями для предоставления отсрочек являлось принятие должником всех разумных мер, направленных на осуществление исполнения, а также то, что предмет исполнения исключительно с самостоятельными субъективными действиями должника связан не был, что в свою очередь объективно влияло на невозможность исполнения судебного акта в установленный срок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтено наличие у должника в период с " ... " по " ... " возможности изменения способа и порядка исполнения решения суда как не имеющие правого значения для настоящего дела судебной коллегией отклоняются.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение в соответствии с требованиями норм материального права. Нарушений процессуальных норм, которые могут повлечь отмену обжалуемого решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Омска от 28 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП России по Омской области " ... " - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи