Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 17 сентября 2014 г. по делу N 33-9096/2014

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Зинченко И.Н.,

судей: Пашковского Д.И., Данцевой Т.Н.,

при секретаре Назарове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашковского Д.И.,

материалы гражданского дела по заявлению Петровского "данные изъяты" к администрации Березовского района Красноярского края, управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,

по апелляционной жалобе Петровского С.А. и его представителя Ильина А.С.,

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 21 марта 2014 года, которым заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петровский С.А. обратился в суд с требованиями о признании незаконным действий (отказа) администрации Березовского района Красноярского края, управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.

Требования мотивированы тем, что на основании Акта выбора и обследования земельного участка для строительства от 04.02.2009г., утвержденного постановлением главы администрации Березовского района Красноярского края 07.05.2010г. N 639 им были проведены землеустроительные работы. 08.12.2011г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

18.01.2013г. заявитель обратился в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка, однако, письмом от 09.04.2013г., исх. N 962 ему было отказано.

Полагая, что отказ является незаконным и необоснованным, Петровский С.А. обратился в суд с настоящим заявлением, так как, указанные выше действия администрации Березовского района противоречат положениям ст. 28 ЗК РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

С данным решением не согласились Петровский С.А. и его представитель Ильин А.С., обжаловав его. В апелляционной жалобе просят изменить решение, обязав в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, а не рассмотреть заявление Петровского С.А. в месячный срок, как постановил суд первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав Петровского С.А., представителя администрации Березовского района Красноярского края по доверенности Матвееву Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.

Статья 29 ЗК РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии п. 2 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 ЗК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 ст. 30 ЗК РФ.

Пунктом 2.1. ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.В силу п. 2 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 07.05.2010г. N 639, утверждён Акт выбора и обследования земельного участка для строительства базы отдыха от 04.02.2009г., расположенного по адресу "данные изъяты"

Также, данным постановлением Петровскому С.А. предписано получить градостроительный план, разработать проектную документацию на строительство объекта с последующим её согласованием и утверждением в соответствии с законодательством, а также провести специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод, к строительству приступить после утверждения проектной документации и получения разрешения на строительство.

После выполнения вышеуказанный действий, 08.12.2011г. испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 24:04:0301002:574, согласно кадастровой выписке о земельном участке от 26.12.2012г. N 24/12-428047 площадь участка составляет 29 000 кв.м., местонахождение участка "данные изъяты" категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование земли рекреационного назначения.

18.01.2013г. Петровский С.А. обратился в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка.

Письмом от 29.01.2013г. N 210 администрацией Березовского района Красноярского края Петровскому С.А. было сообщено, что в настоящее время земельный участок не может быть предоставлен в аренду в соответствии со ст. 32 ЗК РФ, в виду отсутствия решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта испрашиваемого земельного участка, а также указано на имеющиеся противоречия, в предоставленных документах (акт выбора утвержден для строительства базы отдыха, а в кадастром паспорте земельного участка указано разрешенное использование: земли рекреационного назначения).

Постановлением администрации Березовского района от 20.02.2013г. N 208 в постановление администрации Березовского района от 07.05.2010г. N 639 были внесены изменения: слова "утвердить акт выбора и обследования земельного участка" заменены на слова "предварительно согласовать место для строительства базы отдыха, утвердить акт выбора и обследования земельного участка".

Письмом от 09.04.2013г. N 962 управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края отказало заявителю в предоставлении в аренду запрашиваемого земельного участка, сославшись на положения ч.ч. 6, 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, а поскольку часть земельного участка, расположенного по адресу Красноярский край, Березовский район, д.Ермолаево, в районе ЛТО "Солнечная республика", частично входит в береговую зону р.Енисей, то предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным выше положениям закона, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что действующим законодательством не установлен запрет на предоставление в аренду земельных участков, расположенных вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, и возложил на администрацию Березовского района Красноярского края обязанность в месячный срок рассмотреть заявление Петровского С.А. о предоставлении в аренду земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

Выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального, процессуального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы на необходимость применения п. 2 ст. 30 Земельного кодекса РФ и возложения на исполнительный орган государственной власти обязанности предоставить земельный участок в аренду является несостоятельной, поскольку, признавая решение органа государственной власти незаконным, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем, решение суда проверенное по доводам жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 21 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи