Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 04 июня 2014 г. по делу N 33-1699

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Шагдаровой Т.А., судей Казанцевой Т.Б., Раднаевой Т.Н., при секретаре Бадмажаповой С.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тугульдуровой В.С., действующей за себя и несовершеннолетнюю Д ... , к Администрации МО "Иволгинский район" о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в общую совместную собственность членам СНТ "Лесовод" в части предоставления земельного участка под домом N ... местности " ... " Иволгинского района РБ

по апелляционной жалобе Тугульдуровой В.С. на решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 29 октября 2013 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Тугульдурову В.С., ее представителя Тубденову О.В., представителя третьих лиц: СНТ "Лесовод", Буреева В.Е. - Катанаева В.И., представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ Евдокимова М.Н., представителя Управления Росреестра по РБ Бурдуковскую Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тугульдурова В.С., действующая также в интересах несовершеннолетней дочери Д ... , обратилась в суд с иском к Администрации МО "Иволгинский район" о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в общую совместную собственность членам СНТ "Лесовод" в части предоставления земельного участка под домом N ... местности " ... " Иволгинского района РБ.

Требования мотивированы тем, что истцы являются долевыми сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", дом N ... , на основании договора приватизации от "ДД.ММ.ГГ". При оформлении в собственность земельного участка, на котором расположен дом, было установлено, что он принадлежит третьим лицам - членам СНТ "Лесовод".

В судебном заседании Тугульдурова B.C. и ее представитель Тубденова А.О. поддержали исковые требования. Суду пояснили, что с истцом, как работником Иволгинского лесхоза, в " ... " г. в целях улучшения жилищных условий был заключен договор социального найма в отношении жилого дома, расположенного в местности " ... ", ранее занимавшегося лесником, а в " ... " г. она приватизировала его. Желая приобрести земельный участок, на котором расположен дом, в собственность в порядке, установленном ст.36 ЗК РФ, она начала собирать документы, проводить межевание, однако выяснилось, что данный участок входит в границы СНТ "Лесовод", был предоставлен в 2005г. в общую собственность членов СНТ, в настоящее время находится в собственности члена СНТ Лагерева. Передача участка в 2005 г. в собственность СНТ является незаконной, так как в 2000г. решением администрации он был предоставлен Иволгинскому лесхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования. На участке расположен ее дом, участок огорожен.

Представители Администрации МО "Иволгинский район" Карпов А.Ж., Попов Н.А. исковые требования не признали, указав, что СНТ "Лесовод" был создан до 1990г. на базе Министерства лесного хозяйства, ему было выделено " ... " га. на землях Иволгинского лесхоза. В 2005 г. были проведены землеустроительные работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет. При проведении землеустроительных работ были учтены все сторонние землепользователи. Решение о предоставлении земельного участка Иволгинскому лесхозу на территории СНТ не было зарегистрировано в учреждении юстиции, потому сведения о нем отсутствовали.

Представитель третьих лиц: СНТ "Лесовод", Буреева В.Е., Лагерева Е.В. - Катанаев В.И., действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения исковых требований, дав пояснения, аналогичные пояснениям представителей Администрации.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица "Иволгинский" - филиал ГБУ РБ "Авиационная и наземная охрана, использование, защита и воспроизводство лесов", являющийся правопреемником Иволгинского лесхоза, Бальжинимаева Н.Г. исковые требования Тугульдуровой B.C. поддержала, пояснив, что Администрация незаконно передала земельный участок СНТ.

Представители ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РБ, Управления Росреестра по РБ в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Решением Иволгинского районного суда РБ от 29 октября 2014 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Тугульдурова В.С. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требовании, ссылаясь на то, что суд сделал неверные выводы из установленных в суде обстоятельств, неправильно применил нормы материального и процессуального права. Суд не учел, что Администрация Иволгинского района не имела права передавать СНТ "Лесовод" спорный земельный участок, обремененный правом пользования Иволгинского лесхоза. На момент принятия оспариваемых постановлений право пользования лесхоза не было прекращено в установленном законом порядке. При переходе права собственности на объект недвижимости истец приобрела право пользования земельным участком. Кроме того, не были истребованы и исследованы материалы инвентаризации земель СНТ "Лесовод" от 2004 г., согласно которым спорный земельный участок значится обремененным.

В заседании суда апелляционной инстанции Тугульдурова В.С., действующая также в интересах Д ... , и представитель истца Тубденова О.В. поддержали доводы апелляционной жалобы. Дополнительно пояснили, что фактически новые собственники спорный земельный участок не используют, однако со стороны правления СНТ "Лесовод" ей препятствуют в пользовании не только земельным участком, но и принадлежащим на праве собственности жилым домом.

Представитель третьих лиц - СНТ "Лесовод", Буреева В.Е. - Катанаев В.И. просил оставить решение без изменения, при этом пояснил, что спорный земельный участок существует в неизменных границах, на нем находился дом-кардон Иволгинского лесничества, до 2007г. в доме проживал лесник. Ранее участок никому из членов СНТ не предоставлялся, в " ... "г. был впервые предоставлен Бурееву, фактически там размещалась охрана СНТ (казаки).

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ Евдокимов М.Н. в судебном заседании пояснил, что земельный участок СНТ "Лесовод" является ранее учтенным, однако до 2005г. его границы не были определены. Из материалов кадастрового дела 2005г. видно, что имеются сведения об обременении участка площадью " ... " кв.м. правами Иволгинского лесничества. В 2010г. была выявлена кадастровая ошибка, однако исправить ее невозможно, так как участок в настоящее время имеет другого собственника.

Представитель Управления Росреестра по РБ Бурдуковская Е.И. в заседании суда апелляционной инстанции пояснила, что в ЕГРП на недвижимое имущество отсутствуют сведения о правах Иволгинского лесничества на спорный участок. Однако при оформлении прав на землю СНТ "Лесовод" в 2005г. кадастровый инженер не проверил принадлежность дома, расположенного на спорном участке, не поднимал отводные документы, по каким координатам были определены границы СНТ "Лесовод", непонятно.

Представители Администрации МО "Иволгинский район", ГБУ РБ "Авиационная наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра" - Иволгинский лесхоз, Лагерев Е.В., Буреев В.Е. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От Буреева В.Е. поступило заявление о рассмотрении дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

Как следует из материалов дела, Тугульдурова В.С. и Д ... являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу Республика Бурятия, Иволгинский район, с. "адрес", д. ... на основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность от "ДД.ММ.ГГ". Ранее указанное жилое помещение занималось истцами на основании договора социального найма от "ДД.ММ.ГГ"., заключенного с ГУ РБ "Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра" (правопреемник ГУ РБ "Иволгинский лесхоз"), с которым она состояла в трудовых отношениях.

В целях приобретения на основании ст.36 Земельного кодекса РФ земельного участка, на котором расположен жилой дом, в собственность, Тугульдурова В.С. обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ о постановке участка на кадастровый учет, однако ей был направлен отказ в постановке на учет в связи с тем, что участок с кадастровым номером " ... " находится на кадастровом учете и имеет собственника - Буреева В.Е., который является членом СНТ "Лесовод".

Рассматривая вопрос о праве СНТ "Лесовод" на спорный участок, суд установил, что постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 17.02.1988 г. N 48 была утверждена схема размещения коллективных садов Бурятской АССР на период до 2000 г., постановлением Совета Министров Бурятской АССР N 82 от 02.04.1990 г. для территориального производственного объединения "Бурятлесхоз" и Иволгинского лесхоза из земель гослесфонда Иволгинского лесхоза Гурульбинского лесничества в квадрате 6 в лесах 1-й группы дополнительно включен земельный площадью " ... " га.

Государственным актом на право пользования землей, выданным Иволгинским районным Советом народных депутатов "ДД.ММ.ГГ", за коллективным садом "Лесовод" закреплен земельный участок площадью " ... "га. При этом план земельного участка содержит указание на линейные расстояния (меры линий) земельного участка без определения характерных координат границ земельного участка. Сведения о межевании земельного участка, определении конкретных границ в архивных документах кадастрового учета отсутствуют, не представлены при рассмотрении дела и сторонами.

Постановлением администрации МО "Иволгинский район" N 585 от 19.07.2005 г. членам СНТ "Лесовод" предоставлен в общую совместную собственность земельный участок, площадью " ... " га с кадастровым номером " ... ", расположенный в Иволгинском районе РБ СНТ "Лесовод". Постановлением администрации МО "Иволгинский район" N 930 от 01.11.2005 г. в связи с проведением землеустроительных работ и уточнением площадей земельного участка в ранее изданное постановление внесены изменения: земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв. м предоставлен гражданам - членам СНТ "Лесовод" в общую совместную собственность. При этом утвержденный проект границ данного земельного участка, имеющийся в материалах кадастрового дела на данный земельный участок, содержит сведения об обременении участка правами Иволгинского лесхоза на земельный участок с определенными координатами площадью " ... " кв.м.

В материалах гражданского дела имеется постановление Администрации местного самоуправления Иволгинского района N149 от 29.03.2000г. о предоставлении Иволгинскому лесхозу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу РБ, Иволгинский район, местность " ... " под базу лесничества (дом-кардон). При этом указанный дом-кардон, 1984г. постройки (после изменения статуса на жилой дом был предоставлен по договору социального найма Тугульдуровой) находился в федеральной собственности и был передан в оперативное управление лесничеству.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив, что право постоянного (бессрочного) пользования Иволгинского лесхоза не было зарегистрировано в установленном порядке в органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, пришел к выводу, что указанное право не возникло, а потому права Тугульдуровой В.С. не подлежат защите.

Однако указанный вывод суда нельзя признать верным, поскольку суд не учел все существенные для дела обстоятельства, не применив нормы материального права, подлежащие применению в спорных правоотношениях.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п.1 ст.268 ГК РФ (в редакции, действовавшей на вынесения постановления N149 от 29.03.2000г.) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Материалами дела достоверно подтверждается и не оспаривалось представителем СНТ "Лесовод" и третьих лиц, что на спорном земельном участке с 1984г. находился дом-кардон для лесника, переданный Иволгинскому лесничеству на праве оперативного управления (статус которого с 2009г. изменен на жилой дом), фактические границы земельного участка существуют с указанного времени в неизменном виде, кому-либо из членов СНТ "Лесовод" данный земельный участок до 2010г. не выделялся, сведения о включении участка в границы СНТ "Лесовод" до 2005г. отсутствуют, поскольку границы земельного участка СНТ "Лесовод" до 2005г. не уточнялись.

Таким образом, постановление Администрации местного самоуправления Иволгинского района N149 от 29.03.2000г. о предоставлении Иволгинскому лесхозу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью " ... " кв.м. было по существу направлено на реализацию положений ст.36 ЗК РФ о закреплении прав на землю за собственником (владельцем на ином вещном праве) здания.

Согласно ст. 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 ЗК РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

При этом в силу п.п.2, 3 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п.1 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей в 2005г.) садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.

Таким образом, из смысла приведенных норм материального права в совокупности следует, что при предоставлении земельного участка (в том числе для целей ведения садоводства и огородничества) должны быть учтены права и законные интересы других лиц, в том числе имеющих исключительное право на передачу земельного участка на праве собственности и ином вещном праве на основании ст.36 Земельного Кодекса РФ, то есть предоставляемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц. При наличии на земельном участке зданий, строений, сооружений исключительное право на приобретение земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений (ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии со ст.61 Земельного Кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Оспариваемые постановления администрации МО "Иволгинский район" N 585 от 19.07.2005 г. и N 930 от 01.11.2005 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв. м членам СНТ "Лесовод" в общую совместную собственность вынесены без учета указанных положений материального закона, затрагивали на момент вынесения права и законные интересы Иволгинского лесничества, владевшего на праве оперативного управления зданием, расположенным на земельном участке, вошедшем в соответствии с данными постановлениями в границы СНТ "Лесовод", в отношении спорного участка имелось действующее (неотмененное) постановление того же органа N149 от "ДД.ММ.ГГ". о его предоставлении на праве постоянного бессрочного пользования, сведения об обременении участка правами третьего лица имелись в материалах инвентаризации земельного участка СНТ "Лесовод".

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые постановления органа местного самоуправления в силу ст.61 Земельного кодекса РФ должны быть признаны недействительными (незаконными) в том части, в какой нарушают права и законные интересы третьего лица - Тугульдуровой В.С., являющейся правопреемником соответствующих прав Ивлогинского лесничества.

По изложенным основаниям решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 29 октября 2013 года отменить, вынести новое решение.

Исковые требования Тугульдуровой В.С. удовлетворить.

Признать незаконными постановление администрации МО "Иволгинский район" N 585 от 19.07.2005 г. и N 930 от 01.11.2005 г. в части предоставления в общую совместную собственность членам СНТ "Лесовод" земельного участка площадью " ... " кв.м., расположенного под жилым домом, по адресу Республика Бурятия, Иволгинский район, местность " ... ", д. ...

Председательствующий: Т.А. Шагдарова

Судьи: Т.Б. Казанцева

Т.Н. Раднаева