Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 07 октября 2014 г. по делу N 12-153

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Нимаева О.З., при секретаре Помишиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина " ... " Павлова Н.Н. на постановление Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 25 сентября 2014 года в отношении гражданина " ... " Павлова Н.Н " ... " года рождения, уроженца " ... ", не работающего, временно проживающего в " ... ", привлеченного к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Из протокола об административном правонарушении от 25 сентября 2014 года следует, что Павлов Н.Н., являющийся гражданином " ... ", по прибытии на территорию России не встал на миграционный учет, нарушив режим пребывания на территории РФ.

В судебном заседании районного суда Павлов Н.Н., не оспаривая протокол об административном правонарушении, признал вину и пояснил, что прибыл в Россию в октябре 2013 года: из города " ... ", затем на поезде в " ... ", проживал в с. " ... ", работал до июля 2014 года на пекарне. Документы не оформил по причине незнания закона.

Постановлением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 25 сентября 2014г. гражданин " ... " Павлов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере " ... " рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением суда, Павлов Н.Н. обратился с жалобой об отмене постановления, в которой указывает, что за время пребывания на территории Российской Федерации не нарушал правопорядок, к административной ответственности не привлекался, в течение шести лет проживает с гражданкой " ... " " ... " Е.А., которая является инвалидом " ... ".

В судебном заседании Павлов Н.Н.доводы жалобы поддержал. Пояснил, что намерен добровольно выехать за пределы России с целью оформления документов для дальнейшей регистрации брака с " ... " Е.А.

Представитель УФМС по РБ в вышестоящий суд не явился, представитель Отдела МВД РФ по Прибайкальском району РБ извещен надлежаще, в суд не явился, согласно полученной телефонограмме, просит рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела, выслушав Павлова Н.Н., свидетеля " ... " Е.А., суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Факт совершения Павловым Н.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными судом в совокупности с другими материалами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Виновность Павлова в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе копией паспорта, сведениями из информационной базы УФМС в отношении Павлова Н.Н., протоколом об административном правонарушении от 25.09.2014 года, объяснениями Павлова Н.Н., данными им на стадии досудебного и судебного производства по данному делу.

Действия Павлова Н.Н. правильно квалифицированы судьей в постановлении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Павлова Н.Н.от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, при назначении Павлову Н.Н. наказания не в полной мере учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации Павлов периодически пребывает с 2008 года, с 2009 года проживает с гр-кой " ... " " ... " Е.А., " ... " года рождения, с которой состоит в фактических брачных отношениях, арендуют жилье в с. " ... ".

Это обстоятельство не оспаривалось допрошенной судом в качестве свидетеля " ... " Е.А., утверждавшей о том, что она состоит в течение более 5 лет в гражданском браке с Павловым Н.Н., дважды выезжала с ним в " ... ", познакомилась с его родственниками, что готова выплатить штраф за Павлова Н.Н., но в связи с изменением реквизитов счета не смогла этого сделать. Просила учесть, что она является инвалидом " ... ", фактически находилась на иждивении у Павлова Н.Н., который до июля 2014 года работал ...

Доводы жалобы о том, что Павлов Н.Н. за время пребывания на территории Российской Федерации не нарушал правопорядок, к административной ответственности не привлекался, в данном случае не имеют правового значения, поскольку соблюдение правопорядка является обязанностью иностранного гражданина, пребывающего на территории Российской Федерации.

С учетом приведенных выше сведений о личности Павлова Н.Н. и обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что назначение Павлову Н.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 25 сентября 2014 года подлежит изменению путем исключения указания на назначение Павлову Н.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Примененную по данному делу в отношении Павлова Н.Н. меру обеспечения исполнения постановления следует отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление судьи Прибайкальскоо районного суда Республики Бурятия от 25 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Павлова Н.Н. изменить:

- исключить из него указание на назначение Павлову Н.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации;

- меру обеспечения исполнения постановления в виде содержания Павлова Н.Н. в Специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Бурятия отменить и Павлова Н.Н. из отдела Специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Бурятия освободить.

В остальном постановление в отношении Павлова Н. Н. оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия О.З. Нимаева