Судья Верховного Суда Республики Бурятия Нимаева О.З., при секретаре Помишиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина " ... " Павлова Н.Н. на постановление Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 25 сентября 2014 года в отношении гражданина " ... " Павлова Н.Н " ... " года рождения, уроженца " ... ", не работающего, временно проживающего в " ... ", привлеченного к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Из протокола об административном правонарушении от 25 сентября 2014 года следует, что Павлов Н.Н., являющийся гражданином " ... ", по прибытии на территорию России не встал на миграционный учет, нарушив режим пребывания на территории РФ.
В судебном заседании районного суда Павлов Н.Н., не оспаривая протокол об административном правонарушении, признал вину и пояснил, что прибыл в Россию в октябре 2013 года: из города " ... ", затем на поезде в " ... ", проживал в с. " ... ", работал до июля 2014 года на пекарне. Документы не оформил по причине незнания закона.
Постановлением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 25 сентября 2014г. гражданин " ... " Павлов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере " ... " рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением суда, Павлов Н.Н. обратился с жалобой об отмене постановления, в которой указывает, что за время пребывания на территории Российской Федерации не нарушал правопорядок, к административной ответственности не привлекался, в течение шести лет проживает с гражданкой " ... " " ... " Е.А., которая является инвалидом " ... ".
В судебном заседании Павлов Н.Н.доводы жалобы поддержал. Пояснил, что намерен добровольно выехать за пределы России с целью оформления документов для дальнейшей регистрации брака с " ... " Е.А.
Представитель УФМС по РБ в вышестоящий суд не явился, представитель Отдела МВД РФ по Прибайкальском району РБ извещен надлежаще, в суд не явился, согласно полученной телефонограмме, просит рассмотреть дело без его участия.
Проверив материалы дела, выслушав Павлова Н.Н., свидетеля " ... " Е.А., суд приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ст.5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Факт совершения Павловым Н.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными судом в совокупности с другими материалами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Виновность Павлова в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе копией паспорта, сведениями из информационной базы УФМС в отношении Павлова Н.Н., протоколом об административном правонарушении от 25.09.2014 года, объяснениями Павлова Н.Н., данными им на стадии досудебного и судебного производства по данному делу.
Действия Павлова Н.Н. правильно квалифицированы судьей в постановлении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Оснований для освобождения Павлова Н.Н.от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, при назначении Павлову Н.Н. наказания не в полной мере учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).
Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации Павлов периодически пребывает с 2008 года, с 2009 года проживает с гр-кой " ...
