Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 сентября 2014 г. по делу N 33-2866/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Алиевой Э.З.

судей Устаевой Н.Х. и Загирова Н.В.

при секретаре Магомедовой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Магомедова М.И. о признании членом его семьи внука Магомедова А. Р., "дата" года рождения по апелляционной жалобе начальника УСЗН в МО "город Махачкала" Билалова И.Б. на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 05 июня 2014 года, которым постановлено:

"Заявление Магомедова М.И. удовлетворить. Признать Магомедова А. Р. "дата" года рождения (внука), членом семьи Магомедова М.И.".

Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., возражения представителя заявителя - адвоката Ферзилаева Р.А., просившего решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Магомедов М.И. обратился в суд с заявлением о признании членом его семьи внука - Магомедова А. Р., "дата" года рождения.

В обоснование заявления Магомедов М.И. указал, что он как инвалид "." группы, участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение субсидий, причитающихся членам семьи ликвидаторов аварии на ЧАЭС.

Он является собственником квартиры, расположенной по адресу гор. Махачкала, ул. З. Космодемьянская, дом "." кв. ".".

Вместе с ним в указанной квартире проживают его супруга, двое сыновей с невестками и четверо внуков. Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 9 ноября 2012г. его невестки Магомедова Э. X., Магомедова X. Р. и внуки - Магомедов А. Р., Магомедов М.Р., и Магомедова Н.Р. признаны членами его семьи.

"дата"г. состав его семьи пополнился рождением внука Магомедова А. Р., который с рождения зарегистрирован и проживает с ним, они живут одной семьей и ведут общее хозяйство.

Просит установить факт признания внука Магомедова А. Р. членом его семьи.

Установление данного факта ему необходимо для расчета размера субсидий, причитающихся членам семьи ликвидаторов аварии на ЧАЭС.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник УСЗН в МО "город Махачкала" Билалов И.Б. просит решение суда отменить по следующим основаниям.

Суд неверно определил в качестве заинтересованного лица Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала".

Согласно Положению об Управлении социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" вопросы определения членов семьи и выдача справки о составе семьи не входит в компетенцию Управления. Соответственно Управление не может определять совместное проживание членов семьи и ведения общего совместного хозяйства.

При этом, вопросы определения совместного проживания и признания членами семьи является прерогативой администраций муниципальных образований (Управляющих компаний, Товариществ собственников жилья, Жилищно-эксплуатационных управлений, Квартальных комитетов и т.д.) и участковых уполномоченных.

Управление лишь реализует меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на основании представленных заявителями справок о составе семьи, в связи с чем, суду необходимо было привлечь при рассмотрении данного дела в качестве третьего лица соответствующую организацию, уполномоченную выдавать справку о составе семьи установленного образца.

Кроме того, согласно ст.31 Жилищного кодекса РФ членами семьи собственника жилья могут являться супруг, супруга, отец, мать, дети.

В возражениях представителя заявителя по доверенности Ферзилаева Р.А. относительно апелляционной жалобы указывается на необоснованность ее доводов и на отсутствие оснований для отмены решения суда.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя заинтересованного лица, который извещен о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, о причине неявки своего представителя не сообщил.

Учитывая характер заявления и правовые последствия принимаемого решения, суд апелляционной инстанции с учетом норм статьи 327.1 в интересах законности проверяет решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с пп. "е" п. 5 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 (в ред. от 12 июля 2011 года) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в числе других категорий граждан Российской Федерации, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 17 Правил выпуска и реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Из разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ; к ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

В тоже время при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей, обязанных по закону их содержать.

Согласно смыслу п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" членами семьи признаются состоявшие на иждивении лица, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая для них является постоянным и основным источником средств к существованию.

Доказательств, подтверждающих наличие изложенных обстоятельств, суду не представлены.

Нахождение на регистрационном учете не может служить доказательством фактического совместного проживания и ведения общего хозяйства.

Свидетельские показания соседки Курбановой Н.М., по мнению судебной коллегии, достоверно не подтверждает устанавливаемый факт, поскольку ранее установлено, что в квартире Магомедова М.И. проживают три семьи - его семья и семьи двух его сыновей, а Курбанова Н.М. по данному делу подтверждает, что в квартире Магомедова М.И. проживают две семьи - самого заявителя и семья сына.

Учитывая изложенное, несовершеннолетний Магомедов А. не может быть отнесен к категории лиц, находящихся на иждивении инвалида вследствие ликвидации последствий аварии на ЧАЭС Магомедова М.И., поскольку несовершеннолетний Магомедов А.Р. имеет трудоспособных родителей: отца Магомедова Р.М. и мать Магомедову Х.Р. (л.д. 44), находится на полном обеспечении своих родителей, а не на иждивении дедушки Магомедова М.И.

Наличие решения Ленинского районного суда от 9 ноября 2012 года о признании членами семьи супругов сыновей Магомедова М.И., других его внуков не может быть признано основанием для удовлетворения требований по настоящему заявлению, поскольку при рассмотрении предыдущего заявления ни органы социальной защиты населения, ни органы местного самоуправления в качестве заинтересованных лиц к участию в деле не были привлечены, и для них выводы суда по тому решению не имеют преюдициального значения.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям оспариваемое решение суда не отвечает.

С учетом изложенного законных оснований для удовлетворения требований Магомедова М.И. у суда не имелось, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 05 июня 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Магомедова М.И. о признании членом его семьи внука - Магомедова А. Р., "дата" года рождения, отказать.

Председательствующий:

Судьи: