Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 09 октября 2014 г. по делу N 33-2416/2014

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Вениченко О.В., Долгополовой Т.В.,

при секретаре Павлюченко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Файзуллоева Д.Б. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании выдать разрешение, с апелляционной жалобой заявителя на решение Абаканского городского суда от 18 июля 2014 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения заявителя Файзуллоева Д.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Управления ФМС России по Республике Хакасия Раковецкой Е.В., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Файзуллоев Д.Б. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по РХ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ и об обязании выдать такое разрешение. Считая его необоснованным и нарушающим его права, указывал, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию РФ, встал на миграционный учет, впоследствии подал соответствующие документы для выдачи разрешения на временное проживание в РФ, является добропорядочным гражданином, к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекался, противозаконных действий не совершал, состоит в гражданском браке с гражданкой РФ.

В судебном заседании Файзуллоев Д.Б. требования поддержал, дополнительно пояснял, что о привлечении его к административной ответственности и о решении УФМС России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N ему известно не было. Указывал, что причиной пропуска срока обращения в суд является его неосведомленность о наличии такого срока.

Представитель УФМС России по РХ Раковецкая Е.В., полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, с требованиями не согласилась. Указывала, что в результате рассмотрения заявления Файзуллоева Д.Б. установлено наличие основания, препятствующего выдаче разрешения на временное проживание в РФ, а именно, принятие ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Красноярскому краю решения о неразрешении въезда в РФ в отношении Файзуллоева Д.Б. которое заявителем не оспорено. Учитывая, что с решением об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Файзуллоев Д.Б. ознакомлен 16.05.2014, заявила о пропуске установленного срока на его обжалование.

Решением суда от 18.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Файзуллоев Д.Б. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, вынести новое, удовлетворить заявленные требования. Полагает, что суд необоснованно отверг его довод о наличии зарегистрированного брака с гражданкой РФ, указывает, что административное выдворение может привести к разрыву семейных отношений и нарушению его прав на уважение семейной жизни, регламентируемых российским и международным законодательством. Кроме того, указывает, что при решении вопросов о нарушении миграционного законодательства следует исходить из необходимости применения меры ответственности, а также её соразмерности целям административного наказания. Просит учесть небольшую тяжесть административных нарушений, незначительность общественной опасности наступивших последствий, признание им вины, а также наличие супруги, являющейся гражданкой РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица Раковецкая Е.В. выразила согласие с решением суда.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции заявитель Файзуллоев Д.Б. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по РХ Раковецкая Е.В. выразила согласие с решением суда.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.Из материалов дела следует, что Файзуллоев Д.Б. является гражданином Республики Таджикистан и прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на учет по месту временного пребывания: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ Файзуллоев Д.Б.обратился с заявлением в УФМС России по Республике Хакасия о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно указанному заявлению Файзуллоев Д.Б. имеет близких родственников: жену ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; брата ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Супруга и дети заявителя являются гражданами Таджикистана и проживают там же, брат гражданином Украины и проживает там же.

В силу п. 62 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утверждённого Приказом ФМС России от 22.04.2013 N214, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел, службы судебных приставов, органов социального обеспечения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения (п. 36 Административного регламента).

По информации, поступившей из УФМС России по Красноярскому краю, Файзуллоеву Д.Б. решением УФМС России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ за N, на основании п.4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", был не разрешен въезд на территорию Российской Федерации до 01.06.2016.

При наличии указанного решения, не обжалованного заявителем и не признанного в установленном порядке незаконным, УФМС России по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ обоснованно вынесено заключение N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ", в силу которого разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Сообщение УФМС России по РХ об отказе в получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона N115-ФЗ направлено в адрес заявителя Файзуллоева Д.Б. ДД.ММ.ГГГГ и получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Правильно установив указанные обстоятельства, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что УФМС России по Республике Хакасия действовало при принятии оспариваемого решения в пределах своих полномочий в установленном законом порядке.

Довод Файзуллоева Д.Б. о наличии зарегистрированного брака с гражданкой РФ был предметом обсуждения в суде первой инстанции и обосновано отвергнут им, поскольку не имеет правового значения для рассматриваемого спора, так как брак заключен после принятия оспариваемого решения.

Правильным является и не оспаривается Файзуллоевым Д.Б. и вывод суда о пропуске заявителем срока обжалования решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, установленного п. 4 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Таким образом, доводы заявителя сводятся к несогласию с выводами суда и не могут служить основанием для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения, постановленного при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального и процессуального права.

В остальной части решение не оспаривается и судебной коллегией в соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ не проверяется.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда от 18 июля 2014 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу Файзуллоева Д.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Страхова

Судьи

О.В. Вениченко

Т.В. Долгополова