Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-1867/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Троценко Ю.Ю.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Мамаюсуповой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Акбулатовой Г.Р., действующей также в интересах несовершеннолетних Акбулатовой Н.И., Акбулатовой М.И. на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Акбулатовой Г.Р., действующей также в интересах несовершеннолетних Акбулатовой Н.И., Акбулатовой М.И. к Администрации городского округа г. Уфа о признании незаконным постановление Администрации ГО г. Уфа и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - отказать.

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Акбулатова Г.Р., действующая также в интересах несовершеннолетних Акбулатовой Н.И., Акбулатовой М.И. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, в котором просит признать незаконным постановление Администрации ГО г. Уфа и признании право собственности за истцом, Акбулатовой Н.И., Акбулатовой М.И. по ... доле за каждым на жилое помещение по адресу: адрес в порядке бесплатной приватизации и признать недействительным постановление Администрации городского округа г. Уфа N ... от дата в части отнесения комнаты N ... дома N ... по ул. адрес к специализированному жилищному фонду, признать незаконным распоряжение главы Администрации ГО г. Уфа N ... от дата в части включения в список жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность ГО г. Уфа, не подлежащих приватизации, комнаты N ... дома N ... по ул. адрес.

В обоснование иска указывает, что истцу Акбулатовой (Мухамедьяровой) Г.Р., предоставлено место в комнате N ... в общежитии по адрес по ходатайству работодателя в связи с трудовыми отношениями.

Истец Акбулатова Г.Р. занимает комнату N ... в доме N ... по ул. адрес на основании договора найма дата

Данное здание использовалось в качестве общежития и являлось собственностью ОАО "Башкирэнерго".

Постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ N ... от дата спорное жилое помещение было включено в реестр специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии.

дата глава Администрации ГО г.Уфа РБ издал распоряжение дата, которым утвержден список жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность ГО г. Уфа, не подлежащих приватизации, в который включено спорное жилое помещение -комната N ... дома N ... по ул. адрес.

Истец, считает, что отказ Ответчика в передаче жилого помещения, расположенного по адресу: адрес в общую долевую собственность в порядке приватизации путем заключения соответствующего договора в соответствии со статьями 2 и 7 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" незаконным, поскольку вышеуказанные постановления в части включения спорного жилого помещения в реестр специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии противоречит Федеральному закону от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", которым установлено, что общежития, принадлежавшие государственным и муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и переданным в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Также Истцы не использовали ранее свое право на однократное бесплатное получение в собственность жилья из государственного или муниципального жилищного фонда, предусмотренное действующим законодательством.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Акбулатова Г.Р., действующая также в интересах несовершеннолетних Акбулатовой Н.И., Акбулатовой М.И. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, указав, что принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции не дал никакой оценки одному из основных доводов искового заявления о незаконности оспариваемых актов органа местного самоуправления (постановления N ... от дата и распоряжения N ... от дата г.). Этот довод заключался в том, что оба упомянутых акта прямо противоречат принятому ранее Постановлению главы Администрации ГО г. Уфа N ... от дата.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан Акбулатова Г.Р., ее представитель Исхаков Р.Р. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить, жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного решения, как постановленного с учетом фактических обстоятельств дела и требований действующего законодательства.

Согласно ст. 1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 года N 1541-1 приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со ст. 2 указанного закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст. 4 того же закона приватизация жилых помещений, находящихся в общежитиях, запрещена.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях (п. 2 ч. 1).

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Акбулатовой Г.Р. о признании права собственности в порядке приватизации, суд исходил из того, приватизация занимаемого истцом жилого помещения в общежитии запрещена.

Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истцу Акбулатовой (Мухамедьяровой) Г.Р., предоставлено место в комнате N ... в общежитии по адрес по ходатайству работодателя в связи с трудовыми отношениями.

Истец Акбулатова Г.Р. занимает комнату N ... в доме N ... по ул. адрес на основании типового договора найма жилого помещения в общежитии от дата

Данное здание использовалось в качестве общежития и являлось собственностью ОАО "Башкирэнерго".

Постановлением Администрации городского округа г.Уфа N ... от дата жилые помещения в жилом доме N ... по ул. адрес (литер Д) в т.ч. и спорная комната N ... включена в реестр специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии. На момент включения спорной комнаты в реестр специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии, оно было свободно от прав третьих лиц, что подтверждается приложением N ... к этом постановлению.

Постановлением Главы администрации ГО адрес N ... от дата внесены изменения в Постановление городского округа г. Уфа N ... от 11.01.2007г. "О включении жилых помещений в жилом доме N ... по ул. адрес (литер Д) N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... и в жилом доме N ... по ул. адрес (литер Е) N ... , N ... , N ... , N ... в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в реестр специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии".

В приложении N ... к данному Постановлению указано, что комната N ... , площадью ... кв.м предоставлена койко-место Мухамедьяровой Г.Р. и Канбулатовой Р.Ч.

дата глава Администрации ГО г.Уфа РБ издал распоряжение N ... , которым утвержден список жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность ГО г. Уфа, не подлежащих приватизации, в который включено спорное жилое помещение -комната N ... дома N ... по ул. адрес.

С Акбулатовой (Мухамедьяровой) Г.Р. заключен типовой договор найма жилого помещения в общежитии N ... от дата на комнату N ... по адресу: адрес. датаг. с Акбулатовой Г.Р. заключен типовой договор найма жилого помещения в общежитии N ... на спорную комнату.

Федеральным законом от 23 декабря 1992 года N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе, и права на приватизацию жилья.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления соответствующих документов.

Частью 1 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV указанного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Из положений данных норм следует, что Жилищный кодекс Российской Федерации применяется только к тем правоотношениям, которые регулируют вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений и пользованием ими в общежитиях, находящихся в собственности государства и муниципальных образований.

Исходя из положений ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (п. 15). При этом включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом общих и специальных требований, предъявляемых к специализированным жилым помещениям в зависимости от их вида (п.12 Правил).

Определение вида жилищного фонда на момент предоставления гражданину жилого помещения является обстоятельством, имеющим значение для разрешения данной категории споров.

На основании вышеизложенного, учитывая, что на момент заключения типового договора найма жилого помещения, спорное жилое помещение было включено в реестр специализированного жилого фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии, истица не вправе приватизировать жилое помещение: комнату N ... в доме N ... по ул. адрес. При этом, сведений о том, что данное жилое помещение было ранее предоставлено истцу на законных основаниях, до отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорным является обоснование судом первой инстанции решения об отказе в иске тем, что истец, вселяясь в жилое помещение, знала о правовом статусе этого жилья как специализированного жилого помещения, являются несостоятельными.

Из материалов дела видно, что комната в общежитии была предоставлена истице для временного проживания и обладает особым правовым режимом, что само по себе не нарушает прав истца.

Конституционный Суд РФ в Определении от 3 июля 2007 года N 425-О-О указал, что введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда. Фактически это привело к изменению их правового статуса и тем самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений.

При этом следует учитывать, что статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ не регулирует отношения по приватизации жилых помещений, осуществляемой на основании специального закона - Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность (Постановление от 3 ноября 1998 года N 25-П).

Следовательно, жилое помещение в момент предоставления Акбулатовой Г.Р. являлось специализированным жильем, истец, вселяясь в спорное жилое помещение, знала о правовом статусе этого жилья, названный договор найма жилого помещения в общежитии заключен добровольно.

Таким образом, в силу статьи 4 Закона Российской Федерации от дата N ... "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация занимаемого истцом жилого помещения в общежитиях недопустима.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила).

Пункт 3 Правил не допускает отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, предоставленных в установленном порядке в пользование граждан (на основании договоров социального найма, найма, аренды), а также имеющих иные обременения прав на это имущество. Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом, и не противоречит жилищному законодательству.

Пункт 12 Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных данными Правилами.

Постановление органа местного самоуправления об отнесении спорного жилого помещения в реестр специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии и к списку жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность ГО г. Уфа РБ, не подлежащих приватизации не противоречит Жилищному кодексу РФ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, сводятся к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, неверному толкованию норм материального права, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда. Обстоятельств, которые бы нуждались в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Судом установлены все обстоятельства, имеющие значение по делу, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, и оснований к отмене решения суда по всем доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акбулатовой Г.Р., действующей также в интересах несовершеннолетних Акбулатовой Н.И., Акбулатовой М.И. - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи Ю.Ю. Троценко

Г.Я. Турумтаева

Справка: судья Кадырова Э.Р.