Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 января 2015 г. по делу N 33-145/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Федотовой Л.Б.,

судей областного суда Новожениной О.Р., Селютиной И.Ф.,

при секретаре Циунель Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Талалаевой ФИО9 на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 03 октября 2014 г. по делу по заявлению Талалаевой ФИО9 об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти,

УСТАНОВИЛА:

Талалаева Е.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства социального развития Оренбургской области N от (дата) г., которым ей было отказано во включении в проект Губернатора Оренбургской области "О присвоении звания "Ветеран труда", указав, что (дата) она вынужденно покинула место своего проживания в (адрес) на территории (адрес) Украины. (дата) она прибыла на территорию г.Бузулука Оренбургской области, приняла решение о получении гражданства Российской Федерации. (дата) она подала в ОСЗН в г.Бузулуке Департамента СЗН Министерства социального развития Оренбургской области заявление установленного образца о присвоении звания "Ветеран труда" с приложением документов. Заявление было принято, было отказано в принятии копии пенсионного удостоверения УССР, подтверждающего факт трудовой деятельности и назначения пенсии по возрасту с (дата)., а также в приеме фотографий для удостоверения. (дата) по почте она получила ответ Министерства социального развития Оренбургской области N от (дата) г., в котором было указано, что оснований для включения её в проект указа Губернатора Оренбургской области "о присвоении звания "Ветеран труда" в настоящее время не имеется, т.к. в представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие постоянное проживание на территории РФ и наличие необходимого стажа. Считает данный ответ незаконным. Поскольку она с (дата). вышла на пенсию по возрасту, (дата) за долголетний добросовестный труд от имени Президиума Верховного Совета СССР решением (адрес) Совета народных депутатов она была награждена медалью "Ветеран труда". Последнюю пенсию на Украине она получила в (дата)., выплата пенсии была приостановлена и пенсионное дело было выслано в УПФ РФ в г.Бузулуке, которое пенсионным органом было получено. В пенсионном деле находились все необходимые документы для назначения пенсии по старости. Факт её постоянного проживания в РФ подтверждается её регистрацией по месту жительства в г.Бузулуке. В соответствии с постановлением правительства Оренбургской области от (дата) N 834-п звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденными орденами, медалями либо удостоенным почетных званий СССР и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости. С нее потребовали документы, не предусмотренные нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги - документы, подтверждающие стаж и постоянное проживание. В соответствии с требованиями административного регламента предоставления государственной услуги "Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (в части присвоения звания "Ветеран труда")" непредставление заявителем документов, находящихся в распоряжении органов, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, не является основанием для отказа в приеме документов заявителя или предоставления услуги. Такие документы запрашиваются министерством самостоятельно. В перечне документов, необходимых для получения вышеуказанной государственной услуги, отсутствует указание на представление документа, подтверждающего постоянное проживание. Отказом нарушаются её права и создаются препятствия на получение мер социальной поддержки, положенных Ветеранам труда.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении заявления Талалаевой Е.Н. отказано.

С решением суда Талалаева Е.Н. не согласна, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с п.4 ст.7 ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановления правительства Оренбургской области от 10.07.2006 г. N 239 -п "Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" Звание "Ветеран труда" присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1).

Звание "Ветеран труда" присваивается указом Губернатора Оренбургской области (п.2).

Лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами, медалями, ведомственными знаками отличия в труде либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п.4).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Талалаева Е.Н. обратилась (дата) в ОСЗН г.Бузулука департамента МСО Оренбургской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", приложив ксерокопии паспорта гражданина Украины, удостоверение к награде "Ветеран труда", уведомление о постановке на миграционный учет для проживания в г.Бузулуке, справку о принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание.

В соответствии с п.15 Административного регламента предоставления государственной услуги "Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (в части присвоения звания (Ветеран труда) (далее - Административный регламент для получения государственной услуги представляются следующие документы личного хранения (представляемые заявителем на бумажном носителе или в форме электронного документа), которые являются обязательными для предоставления государственной услуги:

1) заявление (образец представлен в приложении N 2 к Административному регламенту);

2) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации (в том числе военнослужащих), иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

3) документы, подтверждающие трудовую деятельность;

4) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства;

5) документ, подтверждающий награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

6) трудовая книжка либо архивная справка, подтверждающая начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

7) фотография 3 x 4 см;

8) согласие на обработку персональных данных (приложение N 2 к Административному регламенту).

В соответствии с п.22 Административного регламента в предоставлении государственной услуги может быть отказано в случае:

1) отсутствия права на получение государственной услуги;

2) представления недостоверных и/или заведомо ложных сведений.

Решением N от (дата) Талалаевой Е.Н. было сообщено, что оснований для включения в проект указа Губернатора Оренбургской области "О присвоении звания "Ветеран труда" в настоящее время не имеется, поскольку в представленных документах отсутствуют подтверждения постоянного проживания на территории РФ и необходимого трудового стажа. Имеющееся удостоверение к медали "Ветеран труда" может быть учтено в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" при предоставлении вышеперечисленных документов.

Отказывая Талалаевой Е.Н. в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что отделом социальной защиты населения г.Бузулука департамента Министерства социального развития Оренбургской области, Министерством социального развития Оренбургской области не было допущено нарушений закона и прав заявителя при оказании государственной услуги "Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 -1946 годов (в части присвоения звания "ветеран труда). Отказ в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается, поскольку он постановлен при правильном применении судом закона, материалами дела подтверждается, что заявителем не было предоставлено документов, подтверждающих трудовую деятельность и регистрацию по месту жительства, что свидетельствует об отсутствии у заявителя права на получение государственной услуги на момент обращения с заявлением, в связи с чем, Министерством социального развития было принято обоснованное решение.

Довод апелляционной жалобы о том, что ОСЗН в г.Бузулуке должно было истребовать в УПФ г.Бузулука полный пакет документов, необходимый для выполнения государственной услуги не может быть принят во внимание, поскольку, являясь получателем пенсии в Украине, Талалева Е.Н. не известила ОСЗН в г.Бузулуке о том, что пенсионное дело истребовано в УПФ г.Бузулука. На заявлении имеется отметка: "пенсию не получает". В материалах дела отсутствуют доказательства, что Талалаева Е.Н. при подаче указанного заявления предъявляла пенсионное удостоверение УССР и в его приеме было отказано.

Поскольку Талалаевой Е.Н. не были представлены все необходимые документы в ОСЗН г.Бузулука, у Министерства социального развития Оренбургской области отсутствовали основания для предоставления ей государственной услуги. При этом ей была разъяснена возможность повторного обращения с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Довод апелляционной жалобы о том, что Талалаевой Е.Н. к заявлению были приложены уведомление о постановке на миграционный учет и справка о принятии заявления о выдаче разрешения на временное разрешение, которые, однако, не были приняты судом во внимание, является несостоятельным, поскольку данные документы факт регистрации по месту жительства заявителя не подтверждают, а лишь свидетельствуют, что Талалаева Е.Н. уведомила в установленном порядке органы УФМС о своем прибытии в место пребывания и обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

Другие доводы апелляционной жалобы выводов суда чем-либо не опровергают, в связи с чем, основанием к отмене решения служить не могут.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 320-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 03 октября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Талалаевой Е.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: