Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-956/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Федотовой Л.Б.,

судей областного суда Каширской Е.Н., Селютиной И.Ф.,

при секретаре Бобылевой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Талалаевой ФИО8 на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 07 ноября 2014 г. по делу по заявлению Талалаевой ФИО8 об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти,

УСТАНОВИЛА:

Талалаева Е.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства социального развития Оренбургской области N от (дата)., которым ей было отказано во включении в проект Губернатора Оренбургской области "О присвоении звания "Ветеран труда", указав, что (дата) она вынужденно покинула место своего проживания в с. ***. (дата) она прибыла на территорию г.Бузулука Оренбургской области, приняла решение о получении гражданства Российской Федерации. (дата) она подала в ОСЗН в г.Бузулуке Департамента СЗН Министерства социального развития Оренбургской области заявление о присвоении звания "Ветеран труда".

На указанное заявление ею получен ответ Министерства социального развития Оренбургской области N от (дата)., в котором указано, что оснований для включения её в проект указа Губернатора Оренбургской области "О присвоении звания "Ветеран труда" в настоящее время не имеется, т.к. статус ветерана Великой Отечественной войны документально не подтвержден. Кроме того, она является гражданкой *** и в представленных документах отсутствует подтверждение постоянного проживания на территории РФ, имеется ссылка на её временную регистрацию до (дата).

Считает данный ответ незаконным, т.к. она в (дата) в СССР вышла на пенсию по возрасту, (дата) за долголетний добросовестный труд от имени Президиума Верховного Совета СССР решением Донецкого областного Совета народных депутатов она была награждена медалью "Ветеран труда". Последнюю выплату пенсии на *** она получила в (дата)., выплата пенсии была приостановлена и пенсионное дело было выслано в УПФ РФ в г.Бузулуке, которое пенсионным органом было получено. В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами, медалями либо удостоенным почетных званий СССР и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, в том числе и иностранным гражданам. Аналогичные положения содержит и Административный регламент предоставления государственной услуги "Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов (в части присвоения звания "Ветеран труда"). Пункт 15 Административного регламента устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, который является исчерпывающим. Оспариваемый ответ не соответствует указанному нормативному акту. Требуя от неё документов, не предусмотренных установленным перечнем, что нарушает её права, Министерство создает препятствия в реализации законного права на получение мер социальной поддержки, положенных ветеранам труда в Оренбургской области.

Решением суда в удовлетворении заявления Талалаевой Е.Н. отказано.

С решением суда Талалаева Е.Н. не согласна, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Талалаева Е.Н. обратилась в ОСЗН в г.Бузулуке департамента социальной защиты населения Министерства социального развития Оренбургской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветерана труда".

(дата). Министерством социального развития Оренбургской области ей было разъяснено, что федеральный закон "О ветеранах" распространяется на граждан Российской Федерации, а так же на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Статус ветерана Великой Отечественной войны документально не подтвержден. Кроме того в ответе было указано, что она является гражданкой *** и в представленных документах отсутствует подтверждение постоянного проживания на территории РФ, т.к. имеется временная регистрация до (дата).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления Талалаевой Е.Н., суд первой инстанции, правильно применив федеральное и областное законодательство, пришел к выводу, что оспариваемое решение принято компетентным органом, оснований для присвоения Талалаевой Е.Н. звания "Ветеран труда" в настоящее время не имеется, поскольку она является иностранным гражданином, документы о присвоении ей звания "Ветеран - участник Великой Отечественной войны" были ей были выданы (дата)., т.е. после принятия оспариваемого решения, и не могут свидетельствовать о его незаконности, поскольку судом законность и обоснованность решения проверяется на момент его принятия.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с принятым по делу решением суда на основании следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством и ст.1 которого установлены категории ветеранов.

В соответствии со ст.12 ФЗ "О ветеранах" настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона. Меры социальной поддержки иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона, временно проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, определяются международными договорами Российской Федерации.

В указанном федеральном законе выделены следующие категории граждан: ветераны Великой Отечественной войны (ст.2), ветераны боевых действий (ст.3), инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий (ст.4), ветераны военной службы ст.5), ветераны государственной службы (ст.6), ветераны труда (ст.7).

Таким образом, ФЗ "О ветеранах" распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов: Великой Отечественной войны (ст.2), боевых действий (ст.3), инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий (ст.4) в случае постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что Федеральным законом "О ветеранах" льготы, установленные для ветеранов труда, на иностранных граждан и лиц без гражданства, не распространяются.

Материалами дела подтверждается, что на момент обращения Талалаевой Е.Н. с заявлением в ОСЗН, документов, подтверждающих, что она относится к категории ветеранов, указанных в ст.2 - 4 ФЗ "О ветеранах", не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для присвоения Талалаевой Е.Н. звания "Ветеран труда" на момент её обращения с заявлением не имелось, в связи с чем, Министерством социального развития Оренбургской области обоснованно было принято обжалуемое решение.

Доводы Талалаевой Е.Н. о том, что нормативные акты области предусматривают присвоение звания "Ветеран труда" и иностранным гражданам, несостоятелен, поскольку основан на неверном толковании закона.

Другие доводы апелляционной жалобы выводов суда чем-либо не опровергают, в связи с чем, основанием к отмене решения служить не могут.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 320-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 07 ноября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Талалаевой Е.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: