Определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 21 января 2015 г. по делу N 33-38/2015

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кнепмана А.Н.,

судей: Золотаревой Ю.Г., Токмачевой Н.И.,

при секретаре Серебряковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по представлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области Реснянского К.С. на определение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 14 ноября 2014 г., которым постановлено:

Производство по делу по иску прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области об обязании обеспечить реализацию права детей, достигших возраста полутора лет, на бесплатное общедоступное дошкольное образование в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на территории муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области - прекратить,

Заслушав доклад судьи Кнепмана А.Н., пояснения прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Облученского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО (далее - администрация Облученского муниципального района) об обязании обеспечить реализацию прав детей, достигших возраста полутора лет, на бесплатное общедоступное дошкольное образование в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на территории муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО (далее - Облученское городское поселение).

Требования мотивированы тем, что в ходе проведённой проверки выявлены нарушения в исполнении законодательства об образовании в части соблюдения конституционных гарантий на получение детьми дошкольного образования.

В настоящее время на территории Облученского городского поселения установлена недостаточность количества дошкольных образовательных учреждений, хотя каждому гарантируется право на образование в Российской Федерации. По информации отдела образования администрации Облученского городского поселения в "детский сад" предусмотрено 330 мест, лицензией на право образовательной деятельности предусмотрена предельная численность воспитанников 250 человек, фактически по состоянию на 10.09.2014 списочный состав воспитанников составил 347 детей. Очередь детей возрастом от 1,5 до 3 лет на получение мест в указанном учреждении составила 86 человек, от 3 до 4 лет - 15 детей, от 4 до 5 лет - 22 ребёнка, от 6 до 7 лет - 8 детей.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования относится к полномочиям администрации муниципального района.

Прокурор просил суд обязать администрацию Облученского муниципального района обеспечить реализацию прав детей, достигших возраста полутора лет, на бесплатное общедоступное дошкольное образование путём обеспечения их местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на территории Облученского городского поселения.

Помощник прокурора Облученского района Бендецкий А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил установить срок исполнения обязанности до 31.12.2015. Пояснил, что круг лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, не определён, поскольку очередь постоянно меняется в связи с выездом, приездом детей, посещением ими других образовательных учреждений.

Представитель ответчика администрации Облученского муниципального района Жизневская Т.С. исковые требования признала в части допущенного администрацией нарушения прав детей, проживающих на территории Облученского городского поселения, на получение бесплатного дошкольного образования, при этом пояснила, что требования прокурора в срок, установленный им до 31.12.2015, заведомо неисполнимы, так как строительство планируемого нового детского сада в г. Облучье будет окончено только в 2018 г. Просила установить срок исполнения требований прокурора до 31.12.2018.

Суд постановил указанное определение.

В представлении прокурор Облученского района Реснянский К.С. просил определение суда отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Ссылаясь на положения ст. 43 Конституции РФ, ст.ст. 5, 9, 11, 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", указал, что прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных законом, так как со стороны администрации Облученского муниципального района имеет место нарушение организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Облученского городского поселения.

Иск подан в интересах неопределённого круга лиц, поскольку дети приезжают в Облученское городское поселение с родителями и выезжают в другие населённые пункты на постоянное место жительства, рождаются новые дети, в связи с чем определить точное количество лиц невозможно.

Круг лиц может меняться в течение определённого промежутка времени, что указывает на невозможность индивидуализировать граждан, в чьих интересах заявлены требования.

Реализуя конституционный принцип общедоступности и бесплатности дошкольного образования, органы местного самоуправления должны построить свою работу таким образом, чтобы дошкольное образование получал любой ребёнок. Иск направлен на устранение и предупреждение нарушений, влияющих на реализацию прав граждан не только в настоящий момент, но и в последующем.

В возражениях на представление администрация Облученского муниципального района указала на определённость круга лиц - детей, достигших возраста 1,5 лет, количественный состав которых можно определить списком очередников, неустроенных в конкретные дошкольные образовательные учреждения Облученского городского поселения.

Ввиду отсутствия обоснованности невозможности законных представителей детей самостоятельно обратиться в защиту своих интересов, производство по делу прекращено.

В суде апелляционной инстанции прокурор Холманских Т.А. доводы представления поддержала.

Представитель ответчика администрации Облученского муниципального района в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы представления и возражений на него, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

В силу ст.ст. 327.1, 333 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность определения суда первой инстанции исходя из доводов представления и возражений на него.

Прекращая производство по делу по иску прокурора в защиту неопределённого круга лиц к администрации Облученского муниципального района об обязании обеспечить реализацию прав детей, достигших возраста полутора лет, на бесплатное общедоступное дошкольное образование в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на территории Облученского городского поселения, суд первой инстанции исходил из того, что круг лиц, в интересах которых прокурор предъявил иск, не является неопределённым.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым указанным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе граждан, неопределённого круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

По смыслу приведённых норм неопределённый круг лиц представляет собой такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Исходя из материалов дела, круг лиц, в интересах которых предъявлен настоящий иск, по существу является определённым - это дети, достигшие возраста 1,5 лет, и состоящие на учёте для зачисления в муниципальные дошкольные образовательные учреждения на территории Облученского городского поселения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о прекращении производства по делу.

Доводы представления прокурора о том, что дети, имеющие право на получение бесплатного дошкольного образования, постоянно меняются, на правильность вывода суда об определённости круга лиц, чьи права затрагиваются выявленными прокуратурой нарушениями, не влияют.

Требования, заявленные прокурором, могут иметь только персональный характер, поскольку в ином случае установить обоснованные конкретные действия, которые обязан будет предпринять ответчик, чтобы исполнить их, невозможно.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 14 ноября 2014 г. оставить без изменения, представление прокурора Облученского района Еврейской автономной области Реснянского К.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: