Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 11 февраля 2015 г. по делу N 33-1259/2015

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Пашковского Д.И

судей: Малякина А.В., Полынцева С.Н.,

при секретаре Назарове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашковского Д.И.,

материалы гражданского дела по заявлению Гусейновой "данные изъяты", действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Гусейновой "данные изъяты", Гусейнова "данные изъяты", об оспаривании отказа УФМС России по Красноярскому краю в принятии заявления о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке или о выдаче вида на жительство,

по апелляционной жалобе представителя Гусейновой Н.Б.к. - Садыгова Д.Л.о.,

на решение Центрального районного суда г.Красноярска от 15 октября 2014 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гусейнова Н.Б.к., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Гусейновой Г., Гусейнова Ш. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа УФМС России по Красноярскому краю в принятии заявления о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке и (или) о выдаче вида на жительство.

Требования мотивированы тем, что с 1995г. Гусейнова Н.Б.к. постоянно проживает на территории РФ, ее мать и брат являются гражданами РФ, а отец - лицом без гражданства и постоянно проживает на территории РФ. В 2005г. и 2009г. Гусейнова Н.Б.к. стала матерью, после чего обратилась в Министерство юстиции Грузии с заявлением о выходе из гражданства. Указами президента Грузии от 06.08.2013г. N 613, от 23.07.2013г. N 598 просьба была удовлетворена.

Поскольку в настоящее время заявитель вместе с несовершеннолетними детьми остались без гражданства и документов, то она обратилась в ФМС с целью оформления гражданства РФ, однако, на её обращения с заявлением о приеме в гражданство, были дан ответ от 07.12.2013 о том, что нужно оформить разрешение на временное проживание либо вид на жительство, после чего, 20.01.2014 заявитель обратилась в ФМС с заявлением о выдаче вида на жительство, но ей было рекомендовано сначала подать заявление с приложенными документами о выдаче разрешения на временное проживание.

21.01.2014г. заявитель обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, но вновь получила отказ, со ссылкой на то, что квоты на январь закончились, после чего 21.01.2014г. заявитель обратилась на личный прием, где ей было рекомендовано получить в установленном порядке документ, удостоверяющий личность.

25.01.2014г. заявитель направила по почте заявление о документировании свидетельством участника госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и разрешением на временное проживание лица без гражданства или видом на жительство лица без гражданства, но 07.12.2013г. и 21.02.2014г. получила отказ.

Полагает отказ должностных лиц УФМС России по Красноярскому краю по документированию заявителя является незаконным, поскольку она считается приобретшей гражданство РФ в порядке регистрации по месту жительства; вправе рассчитывать на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке без разрешения на временное проживание или вида на жительство, поскольку ее мать в прошлом состояла в гражданстве бывшего СССР; отказ от гражданства Грузии свидетельствует о том, что она является лицом без гражданства.

Просила признать незаконным действия должностных лиц ФМС, устранить допущенные нарушения.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С данным решением не согласился представитель Гусейновой Н.Б.к. - Садыгов Д.Л.о., обжаловав его. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, приняв по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Гусейновой Н.Б.к. по доверенности Садыгова Д.Л.о., обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вопросы выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, сроки и последовательность действий (административных процедур) ФМС, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации в период спорных правоотношений были урегулированы Приказом ФМС России от 22.04.2013г. N 214 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации".

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 31.05.2002г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации начинается с личной подачи иностранными гражданами заявлений о выдаче разрешения по установленной форме с приложением пакета документов, прием которых осуществляется территориальными органами ФМС России либо их структурными подразделениями (п.п. 36, 37, 45, 55 Регламента).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Гусейнова Н.Б.к., родившаяся "данные изъяты" в Грузии, имеющая несовершеннолетних детей - Гуссейновой Г. ( "данные изъяты" и Гусейнова Ш. ( "данные изъяты" были документированы национальными паспортами гражданин Грузии.

27.05.2013г. заявитель, действуя в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей, обратилась в Министерство юстиции Грузии с заявлением о выходе из гражданства Грузии (л.д. 19).

Указами президента Грузии от 06.08.2013г. N 613, от 23.07.2013г. N 598 просьба о выходе из гражданства Грузии удовлетворена, при этом в ч. 2 Указов имеется оговорка, что Указ действует при принятии компетентными органами Грузии документов удостоверяющих принятие этими лицами гражданства иностранного государства либо предоставления компетентным органов иностранного государства документа, подтверждающего в одностороннем порядке предоставление лицу гражданства соответствующего государства при выходе его из гражданства Грузии (л.д. 20, 21, 24).

Согласно информации поступившей из Посольства Швейцарии в Российской Федерации (Секция интересов Грузии) от 23.01.2014г. N 51/2848 следует, что граждане Гусейнова Н.Б.к., "данные изъяты" Гуссейнова Г. ( "данные изъяты".р.) и Гусейнов Ш. ( "данные изъяты".) являются гражданами Грузии, и документированы национальными паспортами Грузии (л.д. 76).

20.11.2013г. заявитель обратилась в отдел УФМС России по Красноярскому краю в Советском районе г.Красноярска с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании ст. 41.3 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Ответом от 07.12.2013г. Гусейновой Н.Б.к. было разъяснено, что она может обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ после получения вида на жительство (разрешения на временное проживание) в РФ (л.д. 73 - 74).

20.08.2014г. Гусейнова Н.Б.к. обратилась в отдел УФМС России по Красноярскому краю в Советском районе г.Красноярска по вопросу о приеме в гражданство РФ.

Ответом от 23.09.2014г. заявителю было разъяснено, что она со своими несовершеннолетними детьми не может обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании ст. 41.3 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", поскольку являются гражданами Грузии и документированы национальными паспортами Грузии (л.д. 77 - 78), разъяснен порядок приема в гражданство РФ.

Не согласившись с указанными действиями УФМС России по Красноярскому краю, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными обжалуемых заявителями действий и решений должностных лиц УФМС России по Красноярскому краю суд первой инстанции, дав оценку указанным выше обстоятельствам, пришел к выводу о том, что в данном случае должностные лица УФМС России по Красноярскому краю действовали в соответствии с приведенными положениями Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", то есть, являются законными и обоснованными, не нарушающими прав заявителей, с чем согласна Судебная коллегия.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения, так как они основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия со сделанной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 15 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи