Апелляционное определение СК по административным делам Омского областного суда от 11 февраля 2015 г. по делу N 33-907/2015

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

Председательствующего: Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда: Иволгиной Н.В., Шукеновой М.А.,

при секретаре: Матюхиной К.В.,

рассмотрела в судебном заседании 11 февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе заведующей БДОУ г. Омска "Детский сад N N " ... "" " ... " на заочное решение Ленинского районного суда г.Омска от 14 октября 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований БДОУ г. Омска "Детский сад N N " ... "" к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере " ... " рублей по исполнительному производству N N " ... ", возбужденному 04.08.2014 года - отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения представителя БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "" Корневой Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заведующая БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "" " ... " обратилась в суд с заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что 04.08.2014 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП по Омской области в отношении БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "" как должника возбуждено исполнительное производство с предметом исполнения - принятие мер, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.08.2014 с БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "" взыскан исполнительский сбор в размере " ... " рублей.

С указанным постановлением не согласна, поскольку решение суда полностью не исполнено ими в установленный срок по объективным причинам.

Так, требования исполнительного документа ими исполнены частично, не исполненными остались пункты о капитальном ремонте прачки и пищеблока. Средства на проведение капительного ремонта указанных помещений были запланированы на III квартал 2014 года, однако исполнение данных мероприятий стало невозможным вследствие произошедшей чрезвычайной ситуации - урагана 26.04.2014, в результате которого здание детского сада получило множественные разрушения и указанные средства были направлены на его восстановление.

Просила освободить БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "" от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 25.08.2014.

В судебном заседании заведующая БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "" " ... " заявленные требования поддержала.

Представители МРО по ОИП УФССП по Омской области, УФССП России по Омской области, прокуратуры Кировского АО г.Омска, судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП по Омской области Горбунова М.С. в судебное заседание не явились.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе заведующая БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "" " ... " просит решение суда отменить, вновь ссылаясь на то, что в связи с произошедшим 26.04.2014 ураганом, которым кровля здания детского сада, наружное освещение были разрушены на " ... " %, парапет - на " ... " %, штукатурный слой фасада здания - на " ... " %. Выделенные на исполнение решения суда денежные средства пошли на устранение последствий урагана. Кроме того, 17.09.2014 определением суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда по данным обстоятельствам до 01.03.2015. Также по заявлению департамента образования Администрации г.Омска, являющегося учредителем и соисполнителем решения суда, судом удовлетворены требования об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и судебным приставом-исполнителем приостановлено исполнительное производство до 01.03.2015.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч.3 ст.112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г.Омска от 31.01.2014 на БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "" и Департамент образования Администрации г.Омска возложена обязанность принять меры, направленные на устранение имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. " ... ").

04.08.2014 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП по Омской области Горбуновой М.С. на основании исполнительного листа N N " ... ", выданного Кировским районным судом г.Омска 11.07.2014, возбуждено исполнительное производство N N " ... " в отношении БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "". Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. " ... ").

Должником не оспаривается, что копия данного постановления о возбуждении исполнительного производства была получена ими своевременно.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.08.2014 с БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "" взыскан исполнительский сбор в размере " ... " рублей (л.д. " ... ").

Определением Кировского районного суда г.Омска от 17.09.2014 удовлетворено частично заявление Департамента образования Администрации г.Омска. Предоставлена отсрочка исполнения решения Кировского районного суда г.Омска от 31.01.2014 на срок до 01.03.2015 (л.д. " ... ").

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.10.2014 исполнительное производство N N " ... " приостановлено по 01.03.2015 (л.д. " ... ").

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 названного Федерального закона).

Суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 названного Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Указанные выше положения в полной мере судом учтены не были, а именно, не было принято во внимание отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "" указывало, что ими предпринимались все зависящие от них меры для надлежащего исполнения обязательств. Решение суда было частично исполнено. В настоящее время единственными неисполненными остаются пункты о капитальном ремонте помещения прачки и пищеблока. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ г.Омск, Омской области, функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г.Омска, он же является распорядителем финансовых средств Учреждения. Учреждение не осуществляет приносящую доход деятельность, поэтому собственных средств у него нет. Средства на проведение капитального ремонта в помещениях прачки и пищеблока были запланированы на III квартал 2014 года. Но исполнение данных мероприятий стало невозможным вследствие произошедшей чрезвычайной ситуации, а именно - урагана 26.04.2014, вследствие которого здание получило множественные разрушения, и данные средства были направлены на восстановление здания детского сада.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования поврежденного объекта - БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "", в результате опасного метеорологического явления "Сильный ветер" - 25м/сек и более, согласно которому разрушена кровля здания (профнастил) - " ... " %, разрушено наружное освещение ( " ... " прожектора) - " ... " %, разрушен парапет (кирпичная кладка) - " ... " %, разрушен штукатурный слой фасада ( " ... " см на площади " ... " м2) - " ... " %; договорами на выполнение подрядных и ремонтных работ от 29.05.2014, от 16.07.2014, от 25.05.2014, локальными сметными расчетами и актами о приеме выполненных работ; определением Кировского районного суда г.Омска от 17.09.2014, вступившим в законную силу, которым при предоставлении департаменту образования Администрации г.Омска отсрочки исполнения решения Кировского районного суда г.Омска от 31.01.2014 до 01.03.2015, учтены последствия урагана, произошедшего в апреле 2014 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "" в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 25.08.2014 вынесено необоснованно, БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "" подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку юридически значимые обстоятельства для разрешения спора по существу установлены, судебная коллегия полагает возможным решение Ленинского районного суда г. Омска от 14.10.2014 отменить, удовлетворив требования БДОУ г.Омска "Детский сад N N " ... "".

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Ленинского районного суда г. Омска от 14 октября 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Освободить БДОУ г. Омска "Детский сад N N " ... "" от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП по Омской области Горбуновой М.С. от 25 августа 2014 года.

Председательствующий -

Судьи -