Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-698/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Авериной Е.Г.

судей областного суда: Коробченко Н.В. и Мальмановой Э.К.

при секретаре: Каримовой Л.К.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 24 декабря 2014 года по делу по иску О. к ГУ - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным,

УСТАНОВИЛА:

О. обратилась в суд указав, что согласно протоколу N от 14 июля 2014 года комиссия ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Енотаевском районе Астраханской области отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности по причине отсутствия специального стажа. Ответчиком не засчитаны периоды её работы: с 01.01.1994 г. по 31.03.2005 г. - в должности врача педиатра в ГУОУ Астраханской области СПО "Черноярский губернский колледж"; с 03.08.1987 года по 31.07.1988года - работа в должности врача-интерна в Гурьевской областной больнице; с 16.02.1993 года по 30.04.1993 года - прохождение цикла усовершенствования на кафедре детских болезней ФУВ; с 01.10.1999 года по 15.11.1999 года - курсы повышения квалификации в ФУВ Астраханской медицинской академии; с 10.03.2003 года по 31.03.2003 года - курсы повышения квалификации в ФГУ "Центр Госсанэпиднадзора в Астраханской области"; с 19.09.2005 года по 30.09.2005 года в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федерального государственного учреждения здравоохранения "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии"; с 23.03.2009 года по 18.04.2009 года курсы повышения квалификации в ФПО ГОУ ВПО г. Астрахань; с 17.05.2010 года по 28.05.2010 года курсы повышения квалификации в ФГУ "Центр Госсанэпиднадзора в Астраханской области"; с 01.04.2014 года по 30.04.2014 года курсы повышения квалификации в Государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования" Астраханская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения РФ. Полагая отказ незаконным, просит обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области включить в стаж работы О. периоды обучения на курсах повышения квалификации, период работы в должности врача педиатра в ГУОУ Астраханской области СПО "Черноярский губернский колледж" и период работы в должности врача-интерна в Гурьевской областной больнице.

Истец О. и её представитель Е. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области Ю. иск не признала в полном объеме, просила отказать.

Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 24 декабря 2014 года исковые требования О. удовлетворены: в подсчет специального стажа включены периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с 26.05.2010 года по 24.06.2010 года, с 16.02.1993 года по 30.04.1993 года, с 01.10.1999 года по 15.11.1999 года, с 10.03.2003 года по 31.03.2003 года, с 19.09.2005 года по 30.09.2005 года, с 23.03.2009 года по 18.04.2009 года, с 17.05.2010 года по 28.05.2010 года, с 01.04.2014 года по 30.04.2014 года, с 26.05.2010 года по 24.06.2010 года; период работы с 03.08.1987 года по 31.07.1988 год в должности врача-интерна в Гурьевской областной больнице; период работы с 01.01.1994г. по 31.03.2005г. в должности врача педиатра в ГАОУ Астраханской области СПО "Черноярский губернский колледж". ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области обязали назначить О. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности с 03.07.2014 года.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Енотаевском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что судом неправомерно включен в специальный стаж период работы истца с 01.01.1994г. по 31.03.2005г. в должности врача педиатра в ГАОУ Астраханской области СПО "Черноярский губернский колледж", поскольку после 1 октября 1993 года в стаж медицинской деятельности включается работа только в учреждениях здравоохранения, работа в учреждениях образования включению в специальный стаж не подлежит.

Выслушав докладчика, объяснение представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Енотаевском районе Астраханской области Щ., поддержавшей доводы жалобы, истца О. и её представителя Е., просивших оставить решение без изменения, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым решение суда в части включения отдельного периода работы истца в подсчет специального стажа отменить по основаниям неправильного применения норм материального права.

Как следует из материалов дела, протоколом комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсий N от 14 июля 2014 года комиссия ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Енотаевском районе Астраханской области отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности по причине отсутствия специального стажа. Ответчиком не засчитаны периоды её работы: с 01.01.1994 г. по 31.03.2005 г. - в должности врача педиатра в ГУОУ Астраханской области СПО "Черноярский губернский колледж"; с 03.08.1987 года по 31.07.1988года - работа в должности врача-интерна в Гурьевской областной больнице; с 16.02.1993 года по 30.04.1993 года - прохождение цикла усовершенствования на кафедре детских болезней ФУВ; с 01.10.1999 года по 15.11.1999 года - курсы повышения квалификации в ФУВ Астраханской медицинской академии; с 10.03.2003 года по 31.03.2003 года - курсы повышения квалификации в ФГУ "Центр Госсанэпиднадзора в Астраханской области"; с 19.09.2005 года по 30.09.2005 года в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федерального государственного учреждения здравоохранения "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии"; с 23.03.2009 года по 18.04.2009 года курсы повышения квалификации в ФПО ГОУ ВПО г. Астрахань; с 17.05.2010 года по 28.05.2010 года курсы повышения квалификации в ФГУ "Центр Госсанэпиднадзора в Астраханской области"; с 01.04.2014 года по 30.04.2014 года курсы повышения квалификации в Государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования" Астраханская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения РФ.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в подсчет специального стажа периода работы истицы с 03.08.1987 по 31.07.1988 врачом-интерном в Гурьевской областной больнице суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в указанный период О. осуществлялась лечебная деятельность, связанной с охраной здоровья населения.

Выводы суда подтверждаются записями в трудовой книжке, из которой следует, что О. в период с 03.08.1987 года по 31.07.1988 год работала врачом-интерном в Гурьевской областной больнице.

Согласно архивной справке от 30.07.2009 года на основании приказа N от 22.08.1987 года главного врача Гурьевской областной больницы Министерства здравоохранения, Ермольчевой О.Г. разрешено прохождение одногодичной интернатуры, как врачу, окончившему лечебные, педиатрические и стоматологические факультеты, по базе педиатр, гор. Дет. Больница.

В соответствии с Положением о первичной годичной послевузовской подготовке (интернатура) выпускников медицинских и фармацевтических высших учебных заведений и медицинских факультетов государственных университетов, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 217 от 24 июля 1997 года, время обучения в интернатуре входит в общий и специальный трудовой стаж. На интернов оформляется трудовая книжка (п. 4). В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей и провизоров соответствующих специальностей (п. 25). Заработная плата интернам, проходящим интернатуру в базовых учреждениях здравоохранения, выплачивается за счет этих учреждений по должностям интернов и в соответствии с Единой тарифной сеткой (п. 27).

Разрешая вопрос о включении в подсчет специального стажа О. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе и в льготном исчислении, районный суд так же, пришел к правильному выводу об удовлетворении указанных требований.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеуказанной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ N516 от 11 июля 2002 года.

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст.112 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1379 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусмотрено включение в специальный стаж для назначения льготной пенсии времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала соответствующая деятельность.

При этом каких-либо указаний об исчислении периода нахождения на курсах повышения квалификации только в календарном порядке вышеуказанные правовые акты не содержат.

Вместе с этим, судебная коллегия считает обоснованным довод апелляционной жалобы о невозможности включения в специальный стаж периода работы с 01.01.1994 г. по 09.02.2003 г. - в должности врача педиатра в ГУОУ Астраханской области СПО "Черноярский губернский колледж" по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела учреждение для детей ОУЦ ПНИИАЗ (ныне ГАОУ АО СПО "Черноярский губернский колледж") является образовательным учреждением, созданным для осуществления образовательной деятельности.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, от 29 октября 2002 года и ранее действовавшими от 6 сентября 1991 года и 22 сентября 1999 года, Списками учреждений колледж не включен.

Время работы в должности врача в детских учреждениях и учебных заведениях, в том числе в техникумах и других средних специальных учебных заведениях (педагогических, медицинских, сельскохозяйственных и др.); учебных заведениях системы трудовых резервов, школах и училищах профессионально-технического образования других систем (кроме высших учебных заведений), включалось в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, до 1 октября 1993 года на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которым были утверждены Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.

Однако 1 октября 1993 года постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу, и медицинские работники учреждений образования лишились права на включение в специальный стаж периодов работы в таких образовательных учреждениях, как школа-интернат.

В силу позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в постановлениях от 29 января 2009 года N 67-О-О и от 29 января 2004 года N 2-П, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1,2,6,15,17,18,19,55 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из вышеуказанных норм права, решение суда в части включения периода работы О. с 01.01.1994 г. по 09.02.2003 г. - в должности врача педиатра в ГУОУ Астраханской области СПО "Черноярский губернский колледж" в подсчет специального стажа нельзя признать законным и обоснованным, поскольку выводы суда противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, судебная коллегия считает необходимым решение суда в этой части отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

Исключая указанный период, у истца на момент обращения в пенсионный орган, отсутствовал специальный стаж необходимый для назначения пенсии, в связи с чем у нее отсутствует право на назначение пенсии.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 24 декабря 2014 года отменить в части включения периода работы О. с 01.01.1994г. по 09.02.2003г. - в должности врача педиатра в ГУОУ Астраханской области СПО "Черноярский губернский колледж" в подсчет специального стажа, в части нахождения на курсах повышения квалификации в указанный период и в части обязания ответчика назначить истице пенсию с 3 июля 2014года.

Принять по делу новое решение об отказе О. в удовлетворении указанных требований.

В остальном решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи областного суда