Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-3873/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Шевчук Т.В.

судей Фоминой Н.И., Воронко В.В.,,

при секретаре Шияновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля 2015 года представление Домодедовского городского прокурора Московской области на определение судьи Домодедовского городского суда Московской области от 26 декабря 2014 года о возврате искового заявления Домодедовского городского прокурора Московской области к ООО "ППО" ДОМ" о взыскании задолжности по страховым взносам на ОМ в пользу бюджета ФФОМС РФ,

заслушав доклад судьи Фоминой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Домодедовский городской прокурор Московской области, действующий в интересах РФ в лице Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ и неопределенн6ого круга лиц, обратился в суд с иском к ООО " ПП" ДОМ" о взыскании задолжности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в пользу бюджета ФФОМС в размере 17358571руб.14 коп..

Определением судьи Домодедовского городского суда Московской области от 26 декабря 2014 года исковое заявление возвращено, в связи с неподсудностью данного спора суду общей юрисдикции.

С определением суда не согласился Домодедовский городской прокурор и принес представление, в котором просит определение судьи отменить как незаконное.

Проверив исковой материал, обсудив доводы представления прокурора, судебная коллегия находит, определение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Возвращая исковое заявление судья исходил из того, что данный спор не относится к подведомственности суда общей юрисдикции, поскольку стороны являются юридическими лицами, спор носит экономический характер и связан с осуществлением экономической деятельности, в связи с чем относится к подведомственности арбитражного суда.

Однако данный вывод суда является ошибочным.

В силу положений п.1 ст.3 ФЗ от 29.11.2010г. N 326-ФЗ " Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" обязательное медицинское страхование - вид обязательного страхования, представляющий собой систему создаваемых государством обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и е установленных Законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона субъектами обязательного медицинского страхования являются:

1),застрахованные лица;

2).страхователи;

3).Федеральный фонд.

Исходя из норм пп. 1а п. 1 ст. 11 Закона страхователями для работающих граждан, указанных в пунктах 1 - 4 статьи 10 Закона, являются лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации. \

Согласно ст. 12 Закона страховщиком по обязательному медицинскому страхованию является Федеральный фонд в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в соответствии с Законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона Правовое положение Федерального фонде определяется федеральным законом о государственных социальных фондах

Законом, другими федеральными законами и Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Исходя и положений пунктов 1-4 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 N 857 "Об утверждении устава; Федерального фонда обязательного медицинского страхования",. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президенте Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительств? Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерстве здравоохранения Российской Федерации и уставом.

Федеральный фонд является самостоятельным государственным; некоммерческим финансово-кредитным учреждением.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственное власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных илг оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным" законом к ведению арбитражных судов.

В силу положений ч.ч ... 1 и 2 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом характера заявленных исковых требований и субъектного состава спорных правоотношений по обязательном) медицинскому страхованию, данный спор не может расцениваться как экономический и связанный с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан г охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ наделила прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обязанность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование обеспечивает не только частные интересы застрахованных лиц заключающиеся в их материальной гарантии на оказание медицинской помощи, но и публичные интересы, связанные с реализацией права каждогс на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Неисполнение данной обязанности влечет нарушение государственных интересов связанных с обеспечением гарантий государства закрепленный ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание, что неуплата ООО "ППО Дом" i установленный законом срок и в установленном законом объеме страховых взносов на ОМС нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на медицинское обслуживание и интересы Российской Федерации по обеспечению надлежащего государственного управления финансами ОМС прокурор обратился с указанными исковыми требованиями в суд в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ и п.4 ст.27, п. 3 ст.35 ФЗ от 17.01.1992г. " О прокуратуре".

В связи с чем, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции необоснованно возвратил исковое заявление прокурора.

При таких обстоятельствах определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене как незаконное.

Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Домодедовского городского суда Московской области от 26 декабря 2014 года отменить, исковой материал возвратить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия.

Председательствующий :

Судьи